今年3月公布的《十四五規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》明確提出，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。隨后，全國31個省份相繼召開漸進式延遲法定退休年齡改革征求意見工作會議，截至目前，北京、湖南、江西等21個省份已完成意見征求工作。

    從各個省份公布的具體信息可以發現，參加意見征求的代表普遍認為，延遲退休是一項系統性工程，不可一蹴而就，相關的各項配套措施，包括針對大齡勞動者的職業培訓、醫療保障以及托兒等公共服務必須跟進作為支撐。

    延遲退休年齡的背后是日益凸顯的人口老齡化壓力。第七次人口普查數據顯示，2020年末，中國60歲及以上人口的比重達到18.7%，65歲及以上人口比重達到13.5%。中國發展基金會曾預測稱，若以60歲及以上作為劃定老年人口的標準，到2050年中國將有近5億老年人。

    “錢袋子緊”也是政府加快推進延遲退休的重要原因。中國的養老金體系分為“三大支柱”，第一是基本養老保險，第二是補充養老保險，第三是個人商業養老金。隨著老年人口的持續增加，第一同時也是最重要的支柱——基本養老保險——面臨可持續性不足的困境。

    事實上，有些地方已經面臨養老金收不抵支的困境。2018年，中央出臺養老金中央調劑制度，各省統一上繳一定比例的養老金，這些養老金再通過下撥的方式轉移到各地方，在一定程度上起到“劫富濟貧”的作用。

    財政部去年年中發布的數據顯示，2020年，中央調劑金預計達到7398.23億元，比2019年實際基金調劑規模增加1095.23億元，增幅達17.4%。其中，老齡化嚴重的東北三省是最大受益者，遼寧省凈收益高達555.58億元，黑龍江和吉林分別為485.56億元和145.19億元。

2019-2020年中央調劑金

資料來源：財政部、智研咨詢整理

    除上述兩方面原因，人均壽命預期延長也增加了延遲退休的必要性。2019年，我國居民人均預期壽命達到77.3歲，比1949年提高了42.3歲。我國現行的企業職工退休年齡政策——男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲——始于上世紀50年代，至今已經70年未有調整。

    目前人社部正會同相關部門研究具體改革方案，方案既要借鑒國際上通行的做法和經驗，更要充分考慮我國的現實國情，文化傳承以及歷史沿革等情況。只有立足國情的方案，才是最佳方案。