內容概要：產城融合是指產業與城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，進一步提升土地價值，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。產城融合是為解決城市化推進過程中出現的產城分離現象這一問題而提出的區域發展思路。以政府主導型產城融合建設代表項目為例，蘇州工業園在經濟密度、創新濃度、開放程度上已位居全國前列；2023年園區實現地區生產總值達3686.0億元，同比增長5.9%。

關鍵詞：產城融合內涵；產城融合發展歷程；產城融合建設模式；蘇州工業園；產城融合發展趨勢

一、產城融合內涵及發展歷程

“產城融合”是指產業與城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，以提升人的生活質量為目標，通過產業升級換代和城市服務配套，達到產業結構、就業結構、消費結構的匹配，實現產業、城市、人之間的互融發展模式。

與傳統的發展模式不同，產城融合的核心是人。產城融合更加強調人的主觀能動性，回歸人的視角，應對人的訴求，所反映的是全面、協調、可持續發展的理念。產城融合的本質是從功能主義導向到“以人為本”導向的一種回歸，由注重功能分區和產業結構向關注融合發展、關注人的能動性和關注創新發展的轉變。

從開發區發展歷程的梳理及每個時期的發展重點來看，產城融合發展是社會經濟發展到一定階段，反映到空間上的一種表征，是資本積累到一定階段尋求新的空間生產的必然產物，也是資本進入第三重循環提升創新能力、提高人的素質的必然要求。

我國十九大報告明確提出：“推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力”、“建設以城市群為主體的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。由此可見城市協調發展已成為時代最強音。

這就需要一種更高層級的產業與城市協同發展新模式，以政府為核心，引導高新產業發展，吸引高端人才聚集，從而打造新興產業生態，引以為鑒的是城市規劃與產業發展相互匹配，協調發展，以此為城市發展增添無窮動力。在此背景下，產城融合已成為解決我國城市化推進過程中出現的產城分離現象這一問題而提出的區域發展思路，其融合層次可依據產業內容、城市形態以及房地產市場三個維度分為分離、互促、融合以及高維融合四個階段。

相關報告：智研咨詢發布的《中國產城融合行業市場運營格局及未來前景分析報告》

二、國內產城融合建設模式分析

1、政府主導型產城融合模式——蘇州工業園

蘇州工業園區成立于1994年，是我國同新加坡政府的首個合作項目，園區位于蘇州城東金雞湖畔，下轄唯亭街道、勝浦街道、斜塘街道、婁葑街道四個街區，總規劃面積288平方公里。蘇州工業園區在建設之初，中外專家聯合編制的區域總體規劃和詳細規劃，將新加坡先進的城市規劃設計理念引入園區，并結合當地地形地貌特征，共同勾勒了國際化、現代化、園林化的園區框架，此后又陸續制定和完善了300多項專項規劃，并形成了細致入微、從嚴執行的規劃管理制度。

根據建設“具有全球競爭力的國際化、現代化、信息化高科技園區和可持續發展的創新型、生態型、幸福型綜合商務城區”的目標，蘇州工業園區并不是單純為產業而產業，不是為產業發展而不顧城鎮發展格局，而是始終在城鎮建設和產業發展相互協調的框架內，考慮產業發展的次序、布局和方向，并相應地在產業發展的不同階段，適時調整城鎮功能與定位，高起點、高標準、嚴要求推進城鄉建設，實現產業發展與城市建設二者的良性互動。

目前蘇州工業園區已經建成國際科技園、現代物流園、獨墅湖高教區、國際博覽中心等大型生產服務設施68平方公里，建成鄰里中心、左岸商業街、星海休閑廣場等生活服務設施50多平方米，基本形成了以電子信息制造、機械設備、汽車制造、黑色金屬冶煉等產業為主的制造業生產體系。其中電子信息制造和機械設備制造兩大產業產業集聚效果和區域經濟貢獻顯著，成為引領園區工業經濟發展的龍頭，是我國政府主導型產城融合建設代表項目。同時，園區已進入“實踐科學發展、塑造國際品牌”的重要階段。園區將加快推進以轉型升級為引領的“二次創業”，力爭實現創新型經濟的領跑示范，努力建設成為具有國際競爭力的高科技工業園區和國際化、現代化、信息化的生態型、創新型園區。

2023年，蘇州工業園區實現地區生產總值3686.0億元，同比增長5.9%；一般公共預算收入411.1億元，同口徑增長6.1%；規上工業總產值6509.4億元，增長0.1%；固定資產投資592.9億元，增長25.3%；社會消費品零售總額1173.1億元；進出口總額6069.7億元；實際使用外資19.5億美元。呈現“穩中有進、穩中育新”發展態勢。服務業占GDP比重51.9%；截至2023年底，蘇州工業園區在經濟密度、創新濃度、開放程度上依舊躍居全國前列。

2、企業主導型產城融合模式——五礦營口產業新城

中國五礦集團公司作為世界五百強企業，于2006年響應國務院“振興東北老工業基地”的號召，參與遼寧“五點一線”開發，與遼寧省和營口市政府簽署協議，確定在沿海產業基地建設五礦營口產業園，并于2007年3月在營口注冊成立了五礦（營口）產業園發展有限公司，目前已在北京、營口、沈陽、蘇州、杭州、上海、深圳、天津、衢州、多地設立辦事機構。

按照五礦產業園的總體規劃，園區建設將以“具有國際競爭力的高科技金屬加工及裝備制造產業園”為戰略出發點，重點發展裝備制造、鋼材精深加工、精密機械及儀表制造、新材料應用等四大主導行業，以及現代物流和現代商貿服務兩個支撐行業，計劃用15年時間，把園區建設成為產業集群優化、投資環境優良、生態環境優美的現代化產業園。項目分三期進行建設，其中一期建筑面積達7.6平方公里，二期12.4達平方公里，而三期的冶金重裝備區為10.4平方公里。發展至今，五礦營口產業園已成為中國最大的以企業為主導進行開發建設、招商引資的工業園區。

3、政企合作型產城融合模式——固安工業園

固安工業園區地處河北省廊坊市固安縣，與北京大興區隔永定河相望，距天安門正南 50 公里，園區總面積 34.68 平方公里，是經國家公告（2006 年）的省級工業園區。2002年起，固安政府開始引入社會資本華夏幸福打造“產業新城”，建立工業園區。2002年6月，在廊坊市委市政府的指導支持下，通過公開競標，固安縣政府與華夏幸福簽訂了期限50年的PPP協議，委托華夏幸福統一投資、開發、建設、運營固安工業園區。按照工業園區建設和新型城鎮化的總體要求，采取“政府主導、企業運作、合作共贏”的市場化運作方式，傾力打造“產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美”的產業新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產業示范區和溫泉休閑商務產業園區。

固安工業園區在方案設計上充分借鑒了英國道克蘭港口新城和韓國松島新城等國際經典 PPP 合作案例的主要經驗，把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入固安縣政府與華夏幸福公司的協作開發和建設運營之中。該園區的新型城鎮化 PPP 模式屬于在基礎設施和公用設施建設基礎上的整體式外包合作方式，形成了“產城融合”的整體開發建設機制，提供了工業園區開發建設和區域經濟發展的綜合解決方案。

三、發展趨勢

1、網絡化——我國產城融合發展的重要基礎

網絡化催生了我國產城融合發展的空間組織。在大數據網絡化發展背景下，我國城市將成為創新要素的聚集之地，成為推進創新成果推廣應用的平臺。在發揮互聯網優勢的同時，我國積極推動“大眾創業、萬眾創新”，各級政府積極配合中央政府工作，做好創客空間、創新工廠、智慧創業等新空間的組織建設發展。

2、協同化——實現產城融合發展的關鍵所在

國家“十三五”規劃綱要明確提出，將協同發展作為一大發展理念。在國家政策的指引下，未來我國產城融合的協同化發展趨勢還將日益顯著。城市內部資源協同是產城融合的重要基礎。在信息化時代下，任何城市的發展都是各類資源要素的協作發展，這是實現產城融合發展的重要基礎。要實現產城融合，就要充分利用信息技術，建立城市系統內的跨部門、跨領域協同發展的信息化管理系統，有效推進城市內部信息資源的融合共享，實現精準化、協同化的城市管理。

3、智能化——實現產城融合發展的必由之路

智能化是我國產城融合發展的重要舉措。智能化為產城融合提供了多層次、全覆蓋、高品質的公共服務，提升了社會資源配置效率，創新了公共服務供給模式。智能化系統有利于推進政務信息公開，強化部門之間的協調合作，為企業提供大量的信息資源。

4、服務化——產城融合發展的重要內容

隨著產業結構的不斷調整，服務業已成為我國經濟發展的主導力量，第三產業占比超過50%。服務化是我國產城融合發展的新引擎。以電子商務、金融服務、信息服務等為主的2.5產業及第三產業為代表的服務業迅速發展，為政府、企業與其他用戶創立了新的消費平臺，不僅降低了成本，還提供了安全穩定的服務。

服務化是我國產城融合發展的粘合劑。互聯網與物聯網并駕齊驅，我國產業不斷融合發展，三大產業的劃分界限日漸模糊，制造業的服務化與服務業的制造化使得制造業由產品轉向產品與服務相結合、服務業也由服務轉向產品與服務相結合的模式。服務化加速了制造業與服務業的融合發展，成為我國產城融合發展的粘合劑。

以上數據及信息可參考智研咨詢（www.szxuejia.com）發布的《中國產城融合行業市場運營格局及未來前景分析報告》。智研咨詢是中國領先產業咨詢機構，提供深度產業研究報告、商業計劃書、可行性研究報告及定制服務等一站式產業咨詢服務。您可以關注【智研咨詢】公眾號，每天及時掌握更多行業動態。