為深入貫徹落實《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》，指導制造企業開展基于互聯網的創業創新，推動制造業“雙創”邁向更大范圍、更高層次、更深程度，在工信部信息化和軟件服務業司的指導下，中國電子信息產業發展研究院和中國制造企業雙創發展聯盟組織編制《制造企業基于互聯網創業創新實施指南》（以下簡稱《實施指南》）。在2018制造業“雙創”高峰論壇上，中國電子信息產業發展研究院信息化研究中心主任楊春立對《實施指南》進行了發布和解讀。

    當前，互聯網、大數據、人工智能與實體經濟融合日益深入，互聯網的平臺開源、共享效應持續彰顯，人人都有通過創業創新實現自身發展的機會，在共建共享中有更多獲得感。“人才是創新的根基，是創新的核心要素”，企業開展“大眾創業、萬眾創新”，本質是順應互聯網時代經濟社會發展規律，建立以人為本的新型勞務關系、薪酬制度和組織架構，以創業帶動創新，以創新支持創業，形成創業和創新互促共進、大中小企業融通發展、企業與個人共同進步的良好格局。

    為深入貫徹落實《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》，指導制造企業開展基于互聯網的“雙創”，推動制造業“雙創”邁向更大范圍、更高層次、更深程度，培育新增長點、形成新動能，助力制造強國建設，特制訂本指南。

    一、建立以貢獻為標準的新型薪酬制度

    （一）企業完善勞資關系、勞動關系，建立合伙人制和契約人制，鼓勵內部員工憑借知識、勞動等人力資本入股企業，鼓勵上下游企業、供應商、消費者、創客、內部員工等成為企業合伙人，將自身打造成創業平臺。

    （二）企業堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，推動資本向生產要素和平臺變革，實施按貢獻分享企業經營成果。

    （三）企業改革薪酬結構，鼓勵實施“工資+獎金+分紅”制度，采取協議工資制，實現重要崗位人員都有工資收入和分紅，并根據貢獻對分紅進行動態調整，促進薪酬制度有效發揮激勵作用。

    （四）企業建立創新激勵機制，指導創業創新者圍繞企業戰略目標開發新產品、開設新業務、開辟新市場、創造新價值，創業創新者以占有股份等方式與企業分享成果、獲取收益。注重激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體成為創客，投身創業、創新、創值。

    二、建立扁平化、平臺化的新型組織架構

    （五）為適應互聯網時代特征，企業通過機構優化、職能清晰、資源整合、利益協調等方式，精簡部門層級，優化業務流程，實施扁平化管理，推動科層制向平臺化自組織轉變。

    （六）企業建立員工需求實時感知、動態響應、精準服務的賦能平臺，推動上級部門管理職能向平臺服務職能轉變。

    （七）企業建立“雙創特區”機制，提升新成立的部門、業務板塊在產品研發、生產運行、市場推廣等方面的“雙創”自主權，創新責權利一體的組織管理新模。

    三、扶持員工內部“雙創”

    （八）大企業完善在崗創新、離崗創新、創業回歸等用工制度，允許員工通過主動參與重大創新項目、自發申報創新計劃、協議承包自主經營單元等方式，帶編、帶薪創業，確保創業員工能進能出、合理流動。

    （九）大企業對員工“雙創”給予技術、品牌、資金、市場等資源支持，幫扶項目落地。加大前瞻性、戰略性項目投入力度，構筑企業面向未來的技術優勢，引領行業發展。宣傳、組織創業創新活動，在企業內外各個層面營造鼓勵創新、寬容失敗的“雙創”文化氛圍。

    （十）大企業推動“雙創”成果轉化，建立員工創新成果內部轉讓制度，確保員工成果轉讓收益。允許創業員工帶著孵化成功的創新項目離職、成立新企業，企業作投資方參股并實施投后管理。

    （十一）大企業加快培養知識型、技能型、創新型人才，建立完善業績和貢獻導向的人才評價標準，弘揚勞模精神和工匠精神。
四、積極開展外部“雙創”

    （十二）大企業積極搭建“雙創”平臺，在線匯聚和整合共享研發設計、生產制造、創業孵化等制造資源和能力，并封裝為可計量、可協同、可交易的服務，發展眾創眾包、分享制造、個性化定制等新模式新業態。

    （十三）中小微企業和創客充分利用大企業“雙創”平臺資源，提升核心業務環節信息化應用水平和模式創新能力，形成“雙創”平臺能力建設與平臺海量使用雙向迭代、互促共進的良性循環。

    （十四）風險投資、方案咨詢、檢測認證、培訓宣傳等創業孵化機構加強與“雙創”平臺的資源對接，基于平臺提供“雙創”服務。

    五、組織實施

    （十五）企業可將發展“雙創”納入企業整體戰略，結合自身特點制定并實施具體的行動計劃，明確先易后難、循序漸進的實施路徑。

    （十六）企業可建立最高決策層負責的“雙創”領導機制，組建“雙創”管理團隊，開展“持續跟蹤—實時反饋—及時評測—快速改進”的閉環管理，加強全生命周期風險管控。

    （十七）企業可設立創投基金，參與內外部“雙創”孵化項目投資運作，加強資金統籌安排、優化調整、協同管理和精準核算。

    六、加強多方聯動

    （十八）地方各級工業和信息化主管部門應當加強組織、引導，采用制定實施細則、開展試點示范等方式，指導本地制造企業開展“雙創”建設。

    （十九）研究機構、大學院校、行業協會、聯盟應當積極推動行業或區域制造企業、信息服務企業、電信運營商之間的交流合作，開展培訓、咨詢等專門服務，總結和推廣最佳實踐。