燃氣表行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2022年）

燃氣表文爭 2022-02-18 10:56 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

燃氣表行業(yè)根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2017），隸屬于“儀器儀表制造業(yè)（C40）”中“通用儀器儀表制造”之“供應用儀器儀表制造（C4016）”。根據中國證監(jiān)會《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂），隸屬于“儀器儀表制造業(yè)（C40）”。

（二）行業(yè)監(jiān)管體制及政策法規(guī)

1、行業(yè)主管部門

（1）行政主管部門

燃氣表行業(yè)主管部門主要包括國家發(fā)展和改革委員會、國家住房和城鄉(xiāng)建設部、國家市場監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部。
國家發(fā)展和改革委員會，主要職責包括組織實施國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃；組織擬訂綜合性產業(yè)政策，統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展計劃，擬定加快發(fā)展先進制造業(yè)的政策措施；推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，組織推動實施高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策；審定能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，核準重大能源投資投資項目，審核國家天然氣戰(zhàn)略儲備和使用規(guī)劃。

國家住房和城鄉(xiāng)建設部，主要職責包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，承擔規(guī)范城鄉(xiāng)建設的責任；指導城市和市政公用事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革措施，指導城市供水、節(jié)水、燃氣、熱力等公用事業(yè)工作；指導鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和實施，改善小城鎮(zhèn)和村莊的人居生態(tài)環(huán)境。

國家市場監(jiān)督管理總局，主要職責包括市場綜合監(jiān)督管理、產品質量安全監(jiān)督管理等。國家市場監(jiān)督管理總局下設計量司，負責統(tǒng)一管理計量工作。計量司承擔國家計量基準、計量標準、計量標準物質和計量器具管理工作，組織量值傳遞溯源和計量比對工作；承擔國家計量技術規(guī)范體系建立及組織實施工作；承擔商品量、市場計量行為、計量仲裁檢定和計量技術機構及人員監(jiān)督管理工作；規(guī)范計量數據使用；國家市場監(jiān)督管理總局下設國家標準化管理委員會，負責批準并下達國家標準計劃，審議并發(fā)布標準化政策、管理制度、規(guī)劃、公告等重要文件；開展強制性國家標準對外通報工作。

工業(yè)和信息化部，主要職責包括網絡通訊相關工作，推動實施寬帶發(fā)展，負責互聯網行業(yè)管理（含移動互聯網）；組織實施移動互聯網、物聯網、新一代移動通信等網絡技術發(fā)展政策；推動實施傳統(tǒng)產業(yè)技術改造相關政策；組織開展新技術新業(yè)務安全評估，加快推進信息化和工業(yè)化融合發(fā)展。

（2）其他監(jiān)管組織

①中國計量協會

中國計量協會負責宣傳貫徹國家計量工作的方針政策，加強行業(yè)自律，維護行業(yè)權益，規(guī)范行業(yè)行為；開展計量行業(yè)現狀、發(fā)展趨勢的調查研究，總結交流計量管理工作經驗，推動計量行業(yè)的發(fā)展；組織計量法規(guī)和業(yè)務培訓，提供信息、咨詢服務；組織開展國內外計量技術考察與交流合作。

②中國城市燃氣協會

中國城市燃氣協會是從事城市燃氣相關單位自愿結成的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織；其主要職能是協助政府推行燃氣行業(yè)經濟政策和組織實施有關法律法規(guī)；開展燃氣調查研究，發(fā)布行業(yè)信息，推廣燃氣行業(yè)經驗和成果；加強行業(yè)自律管理，促進燃氣經營者提高服務質量和技術水平，促進燃氣事業(yè)的發(fā)展。

③中國軟件行業(yè)協會

中國軟件行業(yè)協會是由從事軟件和信息服務業(yè)及其相關產業(yè)的企事業(yè)單位和個人自愿結成的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織，其主要職能是協助政府部門組織制定、修改本行業(yè)的國家標準和行業(yè)標準、團體標準以及推薦性標準；對軟件行業(yè)發(fā)展的技術經濟政策、法規(guī)的制定進行研討、提出建議，貫徹落實行業(yè)內的優(yōu)惠政策和發(fā)展舉措。

④國際法制計量組織

國際法制計量組織，英文全稱為International Organization of Legal Metrology，簡稱“OIML”，1995年成立于法國，旨在為各成員國建立相互兼容并得到國際認可的有效法制計量基礎設施，以達到促進貿易，建立相互信任和全球消費者保護的目的。OIML主要職責是制定計量器具的統(tǒng)一規(guī)章、標準和相關文件，以供法定計量機構和組織成員國使用，提供各成員國認可的系統(tǒng)，以減少全球市場的貿易壁壘和貿易成本，促進全球法律計量界的管理和技術交流。

2、行業(yè)主要政策、法律法規(guī)和標準

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

序號	法規(guī)名稱	發(fā)布時間	頒發(fā)單位	主要內容
1	中華人民共和國計量法	2018年10月修正	全國人大常委會	加強計量監(jiān)督管理，保障國家計量單位制的統(tǒng)一和量值的準確可靠。
2	中華人民共和國計量法實施細則	2018年3月修訂	國務院	對計量器具使用條件、計量檢定、計量器具的制造和修理、銷售、計量監(jiān)督、產品質量檢驗機構的計量認證等進行了規(guī)定。
3	中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法	1987年4月	國務院	對《實施強制管理的計量器具目錄》的計量器具實行定點定期檢定。
4	中華人民共和國無線電管理條例	2016年11月	國務院國防部	本條例適用于在境內使用無線電頻率，設置、使用無線電臺（站），研制、生產、進口、銷售和維修無線電發(fā)射設備，以及使用輻射無線電波的非無線電設備。
5	能源計量監(jiān)督管理辦法	2010年9月	國家質檢總局	本辦法適用于境內用能單位從事能源計量活動以及實施能源計量的監(jiān)督管理，各級質量技術監(jiān)督部門應當鼓勵和支持能源計量新技術的開發(fā)、研究和應用，推廣經濟、適用、可靠性高、帶有自動數據采集和傳輸功能、具有智能和物聯網功能的能源計量器具，促進用能單位完善能源計量管理和檢測體系。

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（2）主要產業(yè)政策

主要產業(yè)政策

序號	時間	發(fā)布單位	文件名	相關主要內容
產業(yè)分類與燃氣表使用
1	2018年11月	國家統(tǒng)計局	《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2018）》	智能測控裝備制造為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，列入戰(zhàn)略新興產業(yè)重點產品和服務目錄。
2	2019年1月	市場監(jiān)管總局、住建部	《市場監(jiān)管總局住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強民用“三表”管理的指導意見》	各供電、供水、供氣企業(yè)2019年6月底前完成對在用的民用“三表”的產品信息、安裝和使用時間、是否超期使用、輪換情況等方面進行登記造冊，摸清在用民用“三表”的詳細情況，及時做好計量失準的計量器具的更換工作。
相關規(guī)劃、計劃
1	2021年3月	全國人大	《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021－2025年）規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》	構建現代能源體系，加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯互通網絡；深入開展污染防治行動，持續(xù)改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)空氣質量，因地制宜推動北方地區(qū)清潔取暖；提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平,推動市政公用設施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施；大力發(fā)展綠色經濟，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、綠色服務等產業(yè)；加快建設新型基礎設施,推動物聯網全面發(fā)展；“十四五”時期常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%；展望2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。
2	2018年6月	國務院	《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》	抓好天然氣產供儲銷體系建設，力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%；新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，實現“增氣減煤”；限時完成天然氣管網互聯互通，加快儲氣設施建設步伐。
3	2017年5月	發(fā)改委、能源局	《中長期油氣管網規(guī)劃》	到2020年，全國油氣管網規(guī)模達到16.9萬公里，其中天然氣管道里程10.4萬公里；到2025年，全國油氣管網規(guī)模達到24萬公里，天然氣管網里程達到16.3萬公里，50萬人口以上的城市天然氣管道基本接入，用戶大規(guī)模增長，逐步實現天然氣入戶入店入廠，全國城鎮(zhèn)用天然氣人口達到5.5億，天然氣消費規(guī)模不斷擴大，在能源消費結構中的比例達到12％左右；展望2030年，天然氣利用逐步覆蓋至小城市、城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村地區(qū)，基本建成現代油氣管網體系。
4	2016年12月	發(fā)改委、能源局	《關于印發(fā)<能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》	天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下，推進重點城市“煤改氣”工程，增加用氣450億立方米，替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸；提高天然氣發(fā)電利用比重，支持發(fā)展燃氣調峰電站；實施能源生產和利用設施智能化改造，能量計量體系建設，擴大智能計量設施、智能信息系統(tǒng)。
5	2016年12月	發(fā)改委	《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》	“十三五”期間新增常規(guī)天然氣探明地質儲量3萬億立方米，到2020年累計探明地質儲量16萬億立方米，2020年國內天然氣綜合保供能力達到3600億立方米以上，2020年天然氣管道總里程達到10.4萬公里
區(qū)域天然氣消費
1	2021年1月	中共中央國務院	關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的	意見加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網供氣系統(tǒng)；實施數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。推動移動物聯網與城市同步規(guī)劃建設。
2	2020年7月	國務院	《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》	改造提升市政配套基礎設施，改造提升小區(qū)內部及與小區(qū)聯系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱等基礎設施，有效對接供氣、供熱等專業(yè)經營單位的相關管線改造計劃。
3	2020年4月	發(fā)改委	《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》	推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展；推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；推進市政供水供氣供熱向城郊村延伸等城鄉(xiāng)聯動建設項目。
4	2018年9月	中共中央、國務院	《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》	構建農村現代能源體系，優(yōu)化農村能源供給結構；推動供氣設施向農村延伸，推進農村能源消費升級；加快實施北方農村地區(qū)冬季清潔取暖，積極穩(wěn)妥推進散煤替代，大力發(fā)展“互聯網+”智慧能源，探索建設農村能源革命示范區(qū)
5	2019年11月	生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部、財政部、住建部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、能源局、江浙滬皖人民政府	《長三角地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》	抓好天然氣產供儲銷體系建設；加快建設2019年天然氣基礎設施互聯互通重點工程，確保按計劃建成投產；地方政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲氣設施建設步伐。
6	2019年10月	生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部、財政部、自然資源部、住建部、交通運輸部、商務部、應急部、市場監(jiān)管總局、能源局	《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》	各地應根據簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”、“煤改電”戶數，根據各地上報情況，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。
7	2017年12月	發(fā)改委、能源局、財政部、環(huán)境保護部、住建部、國資委、質檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、軍委后勤保障部	《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》	“2+26”城市天然氣供暖發(fā)展目標為2017-2021年累計新增天然氣供暖面積18億平方米，新增用氣230億立方米；新增清潔取暖“煤改氣”需求主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，新增146億立方米，占比63%；農村地區(qū)新增85億立方米，占比37%。
物聯網發(fā)展
1	2020年5月	工信部	《工業(yè)和信息化部辦公廳關于深入推進移動物聯網全面發(fā)展的通知》	到2020年底，NB-IoT網絡實現縣級以上城市主城區(qū)普遍覆蓋，重點區(qū)域深度覆蓋；移動物聯網連接數達到12億；推動NB-IoT模組價格與2G模組趨同，引導新增物聯網終端向NB-IoT和Cat1遷移；打造一批NB-IoT應用標桿工程和NB-IoT百萬級連接規(guī)模應用場景。
2	2020年4月	發(fā)改委	《我國新型智慧城市發(fā)展現狀、形勢與政策建議》	完善新型數字基礎設施,推動5G、NB-IoT等下一代網絡技術不斷演進，加快推進基礎設施智能化；促進市政設施智慧化，加速建立城市部件物聯網感知體系
3	2016年2月	發(fā)改委、能源局、工信部	《關于推進“互聯網+”智慧能源發(fā)展的指導意見》	發(fā)展能源互聯網的智能終端高級量測系統(tǒng)及其配套設備，實現電能、熱力、制冷等能源消費的實時計量、信息交互與主動控制；豐富智能終端高級量測系統(tǒng)的實施功能，促進水、氣、熱、電的遠程自動集采集抄，實現多表合一，規(guī)范智能終端高級量測系統(tǒng)的組網結構與信息接口，實現和用戶之間安全、可靠、快速的雙向通信。

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