推進戰略性重組和專業化整合，加大新基建投入

    “十四五”國有經濟布局路線圖浮現。11月11日從國務院國資委獲悉，在《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉輔導讀本》中，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬撰寫的《激發各類市場主體活力》指出，加快國有經濟布局優化和結構調整，這是激發國有企業活力的重要前提。

    他強調，深化供給側結構性改革，按市場化原則推進戰略性重組和專業化整合，推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革，清理退出不具備優勢非主營業務和低效無效資產，完成剝離國有企業辦社會職能解決歷史遺留問題。優化國有資本重點投向和領域，加大新型基礎設施建設投入，推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業和關鍵領域集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，鞏固和增強在關系國家經濟、科技、國防、安全等領域的控制力、影響力。

    郝鵬還指出，深化國有企業混合所有制改革是激發國有企業活力的重要途徑。要堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，分層分類深化混合所有制改革，把工作重點放在國有資本投資、運營公司出資企業和商業類子企業上，既支持民營企業等社會資本參與國有企業混合所有制改革，又鼓勵國有資本投資入股民營企業。合理設計和調整優化混合所有制企業股權結構，拓寬社會資本參與渠道，進一步發揮各類基金的支持和促進作用，積極引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者參與公司治理，穩慎開展混合所有制企業骨干員工持股。

    國有企業是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”。根據國務院國資委副主任翁杰明在11月11日首屆國有經濟研究峰會上提供的數據，黨的十八大以來，國有資本不斷向關系國民經濟命脈和國家安全、國計民生、科技創新、戰略性新興產業等領域集中，目前主業處于石油石化、電力、通信、軍工、機械、建筑等行業的企業資產總額占中央企業的比重超過90%。

    中國社會科學院國有經濟研究智庫理事會理事、學術委員會委員、中國人民大學校務委員會主任楊瑞龍認為，國有經濟布局優化是下一階段中國改革非常重要的切入點，混改當中國有資本應該從缺乏競爭力的企業當中退出，退出的國有資金一部分可以組建產業發展基金，增強國有資本的控制力、競爭力，另一部分可以充實社會保障基金，強化資金管理。同時，可以組建國有資本和民營資本混合的企業組織形式，通過產權制度有效推進壟斷行業競爭性環節的市場化。