8月31日，工信部發布《通信短信息和語音呼叫服務管理規定(征求意見稿)》向社會公開征求意見，當中規定，“任何組織或個人未經用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發送商業性短信息或撥打商業性電話。”

    與此同時，工信部還將組織建立全國統一的“謝絕來電”平臺，引導相關組織或個人尊重用戶意愿規范撥打商業性電話。

    這一次，工信部終于對“換了個馬甲”偷偷發展的垃圾短信產業鏈出手了。

    垃圾短信產業鏈

    這是一個沒什么人發短信的時代，但并不意味著短信已經“死了”。

    每逢“618”、“818”、雙十一等“人造購物節”前后，你的手機必定會收到大量商家的信息、平臺的推送等等。更要命的是，無論是某某軟件的驗證碼還是某個企業或單位的業務預約通知，幾乎都逃不過106開頭的短信形式。

    雖然市面上有不少軟件號稱可以智能識別攔截垃圾短信，但時不時的錯誤攔截，總是讓人忍不住去看看是否真的是垃圾短信的內容，這也讓混雜在正常的106短信之中的垃圾短信有了可乘之機。

    作為網絡時代的廢品，垃圾短信“成功地”讓短信業務繼續煥發第N春。同時，以“不想用、躲不掉、惹人惱”的煩人特點，晉升為現代人日常生活的痛點之一。

    垃圾短信問題曾為全民關注的焦點問題

    誕生快30年的短信業務，盡管早期用于社交的功能已經被微信等軟件所代替，但短信可以跳過所有攔截、直接送達用戶手機的特性，讓一大堆民間營銷高手們將其奉為“神技”。

    在垃圾短信最為猖狂的時候，一天5、6條垃圾短信僅僅是最低限度，更有人一天收到無數條垃圾短信。

    2013年，垃圾短信曾猖狂一時，當年總發送量甚至占到當時全國短信量的20%左右。工信部也曾多次開展垃圾短信整治，三大運營商也參與過治理。但是，7年過去了，垃圾短信的狀況并沒有根治，反而換了個馬甲，繼續在用戶的手機上肆虐。

    垃圾短信業務，從明面上逐漸轉移到地下，而群發短信往往就是垃圾短信使用的主要手段之一。

    無論是對內的通知還是對外的驗證碼等服務，對比起APP內推送或者其他手段繁瑣的流程，短信往往是效率最高、效果最好的方式。

    對于很多商家來說，相對某些潛在意向客戶進行產品推銷，如果使用微信和其他渠道，連加好友這關還沒過去就被舉報了。但使用群發短信就不用考慮這些問題，不僅發送內容可自選，而且能保證精準送達對應用戶。據了解，短信營銷甚至能夠帶來1%以上的轉化率，轉化效果相當不錯。

    舉個例子，一條短信的單價約按0.06元/條計算，100條短信的成本僅為6元。無論是出售商品還是其他業務，提成都遠遠不止6元。因此，只要能做成一單，6元的成本對于大多數商家來說都可以接受。

    更何況，群發的短信數量越多，每條短信費用的單價就越低。

    單條短信的報價大多集中在0.03元-0.06元之間，部分平臺還以“發送失敗不計費”、“轉化率”等關鍵詞作為宣傳語，以此吸引客戶。

    某服務商提供的報價單

    按照群發短信的操作流程，在和服務商確定好套餐之后，只需要找個號碼生成軟件(有服務商會主動提供)，選擇省份和城市就可以自動大批量生成手機號碼，加上部分服務商提供“發送失敗不計費”的服務，這更能保證垃圾短信能夠送達每一臺真實使用的手機中。

    目前，在任何一個搜索網站上搜索“群發短信平臺”等關鍵詞，仍可輕松搜到大量提供群發短信業務的服務商。
工信部再次出手

    事實上，垃圾短信的整治已經持續多年。

    數據顯示，2010-2017年間，全國移動短信業務總量呈現下降趨勢，特別是2013年后每年增速變成負值。目前，垃圾短信主要來自：“手機號碼直接發送”、“增值服務提供商(SP)端口”以及集團行業端口。而大多數人收到的106開頭的短信，均來自于三大運營商提供的網關短信平臺。

    由于有關部門對垃圾短信的整治，以前依靠“手機號碼直接發送”的垃圾短信幾乎完全消失。取而代之的是，企業短信的興起。
但能夠開放給私營企業群發短信的，只有1065和1069號段。

    據工信部文件介紹，1065號段屬于三大運營商的自營短信服務，這個號段在2013年前一直是垃圾短信的重災區。而2013年整治后，1069取代1065號段成為新一輪垃圾短信的戰場。

    發送的號碼不一樣、發送的技術提升了，但垃圾短信的業務卻從未終止過。

    有報告指出，能夠拿到1069號段碼號證書的企業，相當于擁有了一頭現金奶牛。但要拿到碼號證書還需要擁有《增值電信業務經營許可證》，也是業界所稱的“SP證”。SP證不僅需要高于1000萬元人民幣的注冊資本，而且還要提交各類證明，流程復雜且麻煩。一旦得到SP證，企業就可以搖身一變成為短信群發服務商，從而加入發送垃圾短信的業務隊列。

    但不得不說，經過一系列的整治后，垃圾短信的確比以前要好上一些。開頭加上【短信簽名】，結尾加上【回復XX退訂】，這種方式已經成為標配。雖然暫時還無法完全杜絕垃圾短信，但至少讓你知道是哪個商家一直“騷擾”你。

    大多數時候，【回復XX退訂】更像是一個誘人的陷阱，回復過后反而會收到更多來自不同號碼的垃圾短信。對于這類“陽奉陰違”的行為，該如何整治還待有關部門做出更為詳細的規定。

    業務量提升或加大整治難度

    除此之外，對于移動短信業務的需求日益加大，也加大了整治垃圾短信的難度。

    月前，工信部發布《2020年上半年通信業經濟運行情況》，其中提到今年上半年移動短信業務量持續增長，但增速和業務收入都有所下降。數據顯示，2020上半年全國移動短信業務量同比增長24.3%，增速較一季度回落14%；移動短信業務收入同比下降4.2%，降幅較一季度擴大3.5%。

    事實上，由于短信服務商的競爭激烈，“增量不增收”的局面從去年開始就已經出現。

    數據顯示，自2018年移動短信每月數量突破每月1000億條的大關后，便往著2000億條的關口攀升。而2019年全國移動短信業務量比2018年增長37.5%，增速較上年提高23.5%。但在業務量提升如此迅速的情況下，移動短信業務收入卻是“增量不增收”，392億元的收入與2018年持平。

    2020年中國企業短信服務市場規模將增長至316.8億元，其中短信驗證碼服務規模將達82.8億元；行業應用短信服務市場規模將達54.5億元。而到2025年，中國企業短信服務市場規模將高達660億元。

    據業內人士指出，自從2013年后開始整治垃圾短信，用手機號碼直接發送的方式逐漸被企業短信發送所代替。而電子商務、第三方支付、物流快遞等產業的飛速發展，將讓移動信息服務成為未來互聯網企業發展必不可少的環節，預計短信的需求量還會進一步擴大。

    有網友提議，不如工信部對這些垃圾短信背后的商家進行罰款。也有網友表示，幾乎大大小小所有商戶都未經用戶允許發短信打騷擾電話，每天都被煩死了，現在的短信功能更像是替他們設的，還是要加大對垃圾短信的整治力度。

    如今，驗證碼、物流信息等正常商業短信需求日益增加，但垃圾短信混雜其中的情況仍未改善。如何在不破壞正常商業需求的情況下，整治垃圾信息產業鏈，這仍然是一個迫切需要解決的問題。