民政部組織起草的《養老機構基本服務安全規范(征求意見稿)》，日前正式向社會公開征求意見建議。該規范除擬規定養老機構應定期檢查防止老年人誤食過期、變質的食品和自備藥品等內容，還特別提出，應防止在養老機構內兜售保健食品、藥品。

    民政部起草這個規范，可謂擊中要害。養老機構是保健品“坑老”行為的多發區域，唯有規范管理，方能轉亂為治。養老機構對外相對封閉，機構內發生的事較難傳到外面；養老機構又是老年人聚集的地方，開展保健品推銷根本不必再拉人頭。并且，部分養老機構經費緊張、營利困難，通過派發一些保健品可以增加收入，將場地出租也可以收取租金，而租用場地的目的，或許正是針對老人進行保健品營銷。

    從另一個角度看，養老機構防保健品“坑老”具有天然優勢。散在于社會各個角落的保健品欺詐性營銷行為，不僅流動性強，而且還很隱蔽，監管人員不易發現，取證則更困難，但養老機構搬不走，受害者又都集中在一起，讓取證變得很方便。

    防保健品“坑老”從機構開始，然后總結經驗向社會擴展，是一個合理的次序，有望收到事半功倍的效果。反過來看，倘若機構內都做不好這項工作，在其他找不到主管部門的場所，就更加無從談起。因此，不僅養老機構應做保健品“坑老”的防范先鋒，其他機構如醫療機構、企事業單位等也當如此。

    不過也要看到，防保健品“坑老”的戰場不僅在養老機構，還在社會的多個角落。養老機構內的事，民政部門有權管理，社會上的保健品“坑老”行為，則需要工商、食藥監、市場監管等部門各司其職、共同管理。

    此外，老人容易上當受騙的一大原因，是照料不周和親情缺失，因此無論怎么打擊和管理，還需要子女盡到贍養老人的責任，給予老人物質和精神兩方面的給養，才是治本之策。防范保健品“坑老”既需要機構規則，更需要家庭規則。

    保健品“坑老”存在已久，很多老人因此付出了慘痛代價。而且，受社會老齡化日益加劇等因素影響，保健品“坑老”現象很可能呈現更加普遍的趨勢，治理保健品“坑老”具有相當程度的緊迫感。民政部門在這方面自掃門前雪，可謂開了一個好頭，其他與老人打交道的機構和個人都應守土有責，各自做好分內之事，如此方能堵住所有漏洞，共同治理好保健品“坑老”現象。

    目前我國65周歲以上的老年人口規模增加，從2008年1.1億人增長至2018年的1.67億人。6周歲以上的老年人口占比隨之水漲船高,2008年我國65周歲以上的老年人占總人口數量的8.2%，到了2018年，我國65周歲以上的老年人口占比已經達到了11.9%。

    國際上通常的看法是，當一個國家或地區60歲及以上老年人口占人口總數的10%，或65歲及以上老年人口占人口總數的7%，就意味著這個國家或地區進入老齡化社會。按照上述標準，我國已于1999年進入老齡社會，是較早進入老齡社會的發展中國家之一。

2008-2018年中國65周歲以上人口數量及占比

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    隨著老齡人口規模逐漸增長，對我國養老體系提出嚴峻的挑戰。目前推行的養老模式主要為“9073”模式，這一模式最早在“十一五規劃”中由上海率先提出，即90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區居家養老服務，3%享受機構養老服務。如果國家按照“9073”的模式進行養老資源的分配，公立養老院將無法滿足我國巨大的養老需求，給民營機構留下了充足的空間。我國機構養老、社區養老、養老護理用品前景均較大;另外，近年來養老服務業PPP模式獲政策支持，養老類項目數量、金額井噴。

我國“9073”養老模式

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    隨著我國養老產業市場規模的不斷擴大，我國養老產業已進入投資窗口期，伴隨養老意識普及，需求還將進一步提升。但經過前階段高速發展，未來養老產業規模仍將擴大，但增速趨于平穩。2019年中國養老產業市場規模預計將達到7.5萬億元，到2024年預計將突破10萬億元。

2019-2024年我國養老產業市場規模及預測

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