10月10日，在上海寶山舉行的2019Seatrade亞太郵輪大會上，交通運輸部原部長、中國交通運輸協會原會長錢永昌指出，過去十年，我國沿海城市對郵輪港口的投資力度很大，郵輪港口的硬件設施建設已初步完成，中國成為世界郵輪產業發展新的增長點和突破口。2019年，中國郵輪旅游產業進入高質量發展的新階段，郵輪經濟全產業鏈也正式啟動。

    上海工程技術大學教授、上海國際郵輪經濟研究中心副主任葉欣梁在接受記者采訪時表示，郵輪經濟全產業鏈實質性啟動，意味著從產業鏈上游的角度看，積極推進大型郵輪設計建造是響應國家戰略的重要舉措，是我國抓住船舶市場歷史機遇、迎合市場發展需求的重要體現，是中國船舶工業轉型升級的重要方向，更是中船集團及外高橋造船全面轉型升級和多元化發展的戰略需要。中船集團與嘉年華集團、芬坎蒂尼集團，全力推動中國首艘大型郵輪項目的實施，同時以穩健步伐打造健康有序、可持續發展的中國郵輪旅游市場，助力中國郵輪產業全面騰飛，實現郵輪產業的“中國夢”。

    從產業鏈中游的角度看，隨著郵輪業在中國的持續增長和發展，人們普遍預期中國遲早將成為全球最大的郵輪市場。中船集團與全球最大的休閑旅游公司嘉年華集團的郵輪合資公司中船嘉年華郵輪有限公司引進“歌詩達大西洋號”并納入旗下運營。屆時，中國本土郵輪品牌間的競爭會更加激烈。作為中國本土第一家真正意義上的國資國際郵輪公司，星旅遠洋郵輪將依托中遠海運集團和中國旅游集團兩大股東的雄厚實力和行業優勢，立足中國特色，打造民族郵輪品牌，有望成為中國郵輪行業的領軍者。從產業鏈下游的角度看，原先的港口服務、旅游目的地開發建設，會繼續優化港口城市旅游功能，完善港口服務，提升郵輪目的地服務能級。

    那么，當前中國郵輪經濟全產業鏈發展，還存在哪些瓶頸?當天，上海工程技術大學、上海國際郵輪經濟研究中心與社會科學文獻出版社聯合發布了《郵輪綠皮書：中國郵輪產業發展報告(2019)》。綠皮書指出，中國郵輪經濟全產業鏈發展存在四大瓶頸。

    其一，郵輪產業鏈發展總體性規劃亟須建立

雖然我國郵輪碼頭游客接待總量呈上升態勢，但郵輪經濟依然不夠明顯，各沿海城市郵輪都是自主性、自發性發展，缺乏全國性的郵輪產業鏈規劃，使得“看得見的手”引導性不足。在全國各地郵輪港口經濟發展極為不均衡的情況下，各地依然推進郵輪港口擴容，盲目興建郵輪母港，但郵輪接待量與港口能級嚴重失衡，部分港口甚至無船停靠。除上海、海門提出郵輪建造外，福建、廣州、天津等地也提出推動郵輪建造，并且不少地方還提出推動建立郵輪船供中心。所以需要進行全國“一盤棋”的郵輪總體規劃，明確各地的發展定位和產業布局，加強多區域之間的聯動發展，避免盲目競爭，更好推動中國郵輪產業發展。    

    其二，郵輪設計建造支持政策亟需加大

    我國在郵輪設計建造方面起步較晚，涉及郵輪設計建造的相關核心技術掌握得比較少，從而使得技術沉淀較少。郵輪設計建造的發展，不僅需要自身的技術和管理能力，還需要更多的郵輪設計建造配套企業的集聚，這就需要設計更多優惠政策吸引國內外郵輪設計建造企業。郵輪設計建造需要強大的資金實力的支撐，尤其是在前期的郵輪研發設計階段，面臨著投入大、幾乎無收益的困境，并且郵輪建造是高風險行業，需要大量資金支撐，所以需要更大的政策扶持，亟須保稅加工等便利化政策以及相應的稅收優惠政策。

    其三，國內外郵輪龍頭企業產業集聚能力有待提升

    目前世界郵輪產業主要集聚在北美和歐洲地區。北美地區以郵輪總部及配套產業為主，世界郵輪設計建造及配套產業主要集中在歐洲地區。目前國際郵輪領域標準基本由外國壟斷，中國企業進入郵輪產業的門檻和壁壘很高。高水平的郵輪經濟發展需要推動全球各類相關企業的集聚，形成產業集群。目前，郵輪修造配套產業集群主要集中在歐洲，我國推進國產大型郵輪修造，但尚未掌握郵輪修造的自主知識產權，缺少本土化的郵輪建造功能性平臺，郵輪核心部件的自主研發及供應鏈管理方面較為欠缺，郵輪產業要素集聚效應偏低，區域輻射及帶動效應有限。國內外優質郵輪企業集聚程度依然較低，郵輪龍頭企業對產業要素的整合能力有待進一步增強。

    其四，缺少郵輪經濟產業鏈發展的開放型政策體系

    發展新興經濟，提升經濟貢獻需要強有力的政策支撐。郵輪產業是典型的口岸經濟，具有高度的全球化、外向型特征，與國際郵輪經濟所需政策環境高度契合，對于資本流動便利化有著較高需求，并且是高度資本密集型經濟，對融資租賃、航運保險等有較高需求。上海在大型郵輪修造領域將直接參與全球最高水平競爭，但缺乏自貿區政策優勢，面臨著郵輪產業資本流動便利化較低、融資租賃準入門檻較高、監管制度便利化不足等問題，對吸引全球企業推進郵輪產業要素集聚有較大的限制影響，不利于提升郵輪產業經濟貢獻。

    不過，各級郵輪經濟政策紛紛出臺，破解郵輪經濟發展難題瓶頸。葉欣梁告訴記者，當前，郵輪經濟政策進入紅利釋放期。我國郵輪旅游已經從小眾旅游向大眾旅游轉變，社會各界對郵輪經濟發展戰略意義的認識更加清晰，因此，國家及地方政府在2018—2019年密集出臺郵輪經濟扶持政策，尤其是出臺郵輪經濟政策的層級大幅度提升，郵輪經濟政策的精準性顯著增強，制約郵輪經濟高質量發展的瓶頸很大程度上得以突破。

    國際郵輪產業普遍集聚于經濟高度自由的港口城市。還需逐步完善以服務郵輪經濟為主要特色的海關監管制度，適時在符合條件的區域探索創建海關特殊監管區域。目前中國已建立六個郵輪旅游發展實驗區，在中國郵輪經濟發展過程中起到良好的引領示范作用，還要爭取實質性配套政策，從而支持地方政府創建以郵輪經濟為特色的綜合保稅區，推動國際郵輪港、郵輪產業園區與自貿試驗區對接聯動，實施有利于郵輪經濟新業態發展的綜合配套政策制度，為郵輪經濟發展創造更大的創新發展空間。