摘要：新形勢下緊盯產業和社會發展需求，加強職業技能培訓，增強培訓的針對性、有效性，不斷增加高技能人才供給，成為社會發展的必然趨勢。根據《2022年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，2022年年末全國共有就業訓練中心623所，民辦培訓機構31765所，全年共組織補貼性職業技能培訓2228萬人次。其中，培訓企業職工1148萬人次，培訓失業人員90萬人次。

一、定義及分類

職業技能培訓指由教育部門、勞動部門或其他政府部門批準舉辦，或由社會機構舉辦的，為滿足某種特定工作崗位的要求而開展的專業知識和技能培訓活動。職業技能培訓包括外語培訓、計算機及網絡培訓、農業種植技術培訓、建筑工程培訓、縫紉技能培訓、烹調培訓、家政服務培訓、會計培訓、殘疾人技能培訓等。

二、行業政策

1、主管部門和監管體制

行業主管部門和行業協會共同構成了職業技能培訓行業的管理體系。行業主管部門為教育部、國家市場監督管理總局、人力資源和社會保障部；行業自律性組織為中國民辦教育協會。

教育部主要負責擬訂教育改革與發展的方針、政策和規劃，起草有關法律法規草案并監督實施；負責各級各類教育的統籌規劃和協調管理，會同有關部門制訂各級各類學校的設置標準，指導各級各類學校的教育教學改革；負責教育基本信息的統計、分析和發布；負責推進義務教育均衡發展和促進教育公平，負責義務教育的宏觀指導與協調，指導普通高中教育、幼兒教育和特殊教育工作等。國家市場監督管理總局負責市場綜合監督管理，負責各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個人以及外國（地區）企業常駐代表機構等市場主體的登記注冊并監督管理。人力資源和社會保障部主要負責擬訂人力資源和社會保障事業發展政策、規劃，起草相關法律法規草案，制定部門規章并組織實施。擬訂人力資源市場發展規劃和人力資源服務業發展、人力資源流動政策，促進人力資源合理流動、有效配置。負責促進就業工作，擬訂統籌城鄉的就業發展規劃和政策，完善公共就業創業服務體系，統籌建立面向城鄉勞動者的職業技能培訓制度。

中國民辦教育協會主要負責組織開展教育科學研究和各級各類培訓工作，開展教育業務、政策和法律咨詢等服務，開展教育評估，參與行業資質論證，組織開展各類教育培訓活動，組織開展民辦教育的對外交流與合作活動和促進會員間合作發展的活動。

2、行業相關政策

職業技術培訓與經濟社會發展緊密相連，對促進就業創業、助力經濟社會發展、增進人民福祉具有重要意義。當前，我國正處于經濟轉型升級的關鍵期，推動高質量發展、構建新發展格局，亟須大批高素質勞動者和技術技能人才。加大職業技能培訓力度，是提升勞動者就業創業能力、緩解結構性就業矛盾、實現高質量充分就業的重要舉措，將為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐。2024年1月，人社局發布《關于進一步規范職業技能培訓管理工作的通知》，提出推進職業技能培訓實名制信息管理系統應用，利用互聯網技術在線實施職業技能培訓活動應當符合國家互聯網管理有關法律、行政法規的規定，有利于規范職業技能培訓市場，為行業發展提供良好的市場環境。

三、行業壁壘

1、品牌壁壘

職業技能培訓領域競爭激烈，市場上可供學員選擇的培訓機構數目眾多，課程質量良莠不齊，因此，學員在選擇培訓機構時更加關注其在市場的口碑和品牌影響力。除了有效的市場廣告宣傳外，針對性的課程研發、優質的課程內容、專業的教學技巧和豐富的教學實踐成為職業技能培訓品牌的立足之本。對于行業新進入者，品牌建立周期相對較長，影響力相對較弱，難以在短時間內形成品牌優勢。

2、人力資源壁壘

職業技能培訓對技能教學者的要求較高，需要其具有扎實的專業理論基礎、豐富的授課經驗和良好的溝通表達能力，以滿足教學的工作需求。此外，教學者還應當對行業趨勢轉換具有良好的職業嗅覺，合理設置培訓體系、安排課程內容。強大的教研師資是職業技能培訓企業發展的重要保證，在激烈的市場競爭中，擁有一批高質量的培訓師資成為行業新進入企業的重要門檻。

3、資金壁壘

部分早期成立的職業技能培訓企業通過長期的積累和實踐，將業務網絡拓展至全國各地，形成了專業化、標準化、一體化的教研、教學和管理體系，形成了一定的規模經濟優勢。相比較而言，新進入企業要想擴大經營規模，必須投入大量資金研發課程產品、培養師資團隊、提高經營管理能力、增加市場宣傳投入、建立全面的營銷網絡，從而形成較高的資金壁壘。

四、產業鏈

1、行業產業鏈分析

職業技能培訓產業鏈上游為房地產、軟件開發、培訓設備制造等行業。近年來，互聯網、人工智能的不斷深入正改變著許多社會職業的性質、內容、工作方式等。為滿足網絡化、數字化的市場需求，我國虛擬現實、VR技術逐步成熟，融入到各類模擬教學中，為受教育者帶來更好的體驗，從而促進傳統職業技能培訓與新型教學方式相融合，推動產業升級。

產業鏈下游為有對應職業技能培訓需求的政府、企業以及個人。隨著高等教育機構就學人數與日俱增以及各行業技術水平日益提高，中國就業市場對具備必要認證和資格的專業人員需求不斷上升。同時，越來越多的畢業生以及年輕的就業者希望通過職業技能培訓提高競爭力和就業機會，或提升職業技能為職業轉型鋪路，進一步推動了我國職業技能培訓行業的發展。中國職業技能培訓行業產業鏈如下圖所示：

職業技能培訓行業產業鏈

房地產

萬科企業股份有限公司

保利發展控股集團股份有限公司

恒大地產集團有限公司

華潤置地有限公司

龍湖集團控股有限公司

軟件開發

鴻合科技股份有限公司

上海釋銳教育軟件有限公司

中國教育出版傳媒股份有限公司

溫州新紀元教育發展有限公司

浙江藍鴿科技有限公司

教學設備制造

育才控股集團股份有限公司

上海碩博教學儀器有限公司

永嘉育達教學設備有限公司

北京文香信息技術有限公司

廣東廣視通科教設備有限公司

上游

新東方教育科技集團有限公司

北大青鳥信息技術有限公司

蘇州科德教育科技股份有限公司

開元教育科技集團股份有限公司

中游

政府

企業

個人

下游

2、行業領先企業分析

（1）江蘇傳智播客教育科技股份有限公司

江蘇傳智播客教育科技股份有限公司成立于2012年，是國內領先的從事高精尖數字化人才職業教育的高新技術企業，是一家以就業為導向的職業教育機構，主要培養人工智能、大數據、智能制造、軟件、互聯網、區塊鏈等數字化專業人才及數據分析、網絡營銷、新媒體、產品經理、設計等數字化應用人才。截至2023年，公司累計向社會輸送各類優秀數字化人才30余萬人，全面提升了學員的工作與就業能力，促進了當地數字化經濟的發展及新一代信息技術行業的發展。2023年上半年，傳智教育職業技能培訓業務收入為3.14億元，同比下降18.41%；毛利率為58.56%。

（2）開元教育科技集團股份有限公司

開元教育科技集團股份有限公司成立于2000年，主要從事職業教育業務。開元教育不斷探索互聯網教育的發展，以智慧校區和天翼系統為校區運營和總部運營的兩大基石，打造三位一體的全新中臺化的IT系統。2023年，開元教育推行“中央廚房”戰略轉型計劃，打造全社會職業教育培訓大生態，全面賦能校區，降低系統性培訓成本，提高開元教育科技集團股份有限公司培訓效率和效果，提高終端校區的拓展能力。2023年前三季度，開元教育營業收入為2.93億元，同比下降36.96%。

五、行業現狀

當前，伴隨一些新行業、新業態快速發展，對技能人才也提出了更高要求和更多需求。相關數據顯示，預計到2025年，僅制造業十大重點領域技能人才缺口將達到近3000萬人。同時，“一老一小”服務的用工需求，已從過去的簡單照料生活，演變為護理、康養、急救等專業服務。因此，新形勢下緊盯產業和社會發展需求，加強職業技能培訓，增強培訓的針對性、有效性，不斷增加高技能人才供給，成為社會發展的必然趨勢。根據《2022年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，2022年年末全國共有就業訓練中心623所，民辦培訓機構31765所，全年共組織補貼性職業技能培訓2228萬人次。其中，培訓企業職工1148萬人次，培訓失業人員90萬人次。未來，在政府的支持以及培訓機構的不斷壯大下，技能人才活力不斷釋放，技能人才隊伍持續發展，將涌現更多高技能人才和大國工匠，為經濟社會高質量發展貢獻更多力量。

六、發展因素

1、有利因素

（1）國家利好政策持續發力

我國正處于經濟轉型升級的關鍵期，《關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》《關于進一步規范職業技能培訓管理工作的通知》等政策密集出臺，推動職業技能培訓高質量發展、構建新發展格局。2024年《政府工作報告》提出“適應先進制造、現代服務、養老照護等領域人才需求，加強職業技能培訓”，為我國開展形式多樣的職業技能培訓，培養大批高素質勞動者和技術技能人才提供新的發展機遇。

（2）時代發展催生行業新需求

近年來，我國技能人才隊伍建設取得顯著成效，但與經濟社會發展需要相比，現有技能人才總量仍然不足，技能人才供需矛盾仍然存在。因此，為適應新形勢、滿足新需求，我國需加大職業技能培訓力度，促進職業技能培訓提質增效，提升勞動者就業創業能力、緩解結構性就業矛盾、實現高質量充分就業，從而推動我國職業技能培訓事業規?；l展。

（3）宏觀經濟不斷增長

目前，職業人群在求職、升職的過程中面臨的競爭日益激烈，通過職業技能培訓通過專業技能等級評定，提升人力資本，成為越來越多職業人群的共識。同時，國民經濟穩定增長，人均可支配收入隨之增長，企業以及消費個體對于優質培訓服務的支付能力也不斷增強，支付意愿的提升和支付能力的增強共同推動我國職業技能培訓的蓬勃發展。

2、不利因素

（1）行業監管體系不夠完善

我國職業技能培訓細分領域較多，行業標準化管理復雜。目前，我國暫未對具體領域的職業技能培訓機構運行標準、資源儲備、收費結構等作出明確規定。同時，互聯網發展驅動職業技能培訓機構陸續布局線上教學，但針對線上教學版權保護以及抄襲、盜攝等行為暫未有具體的解決方案，從而對行業發展形成潛在制約。

（2）市場競爭無序化

近年來，職業技能培訓的廣闊前景吸引了眾多機構的參與，導致市場結構高度分散。同時，部分成立時間較晚、資金實力較弱、教學教研能力缺失的職業技能培訓機構為搶占市場份額，存在虛假宣傳、過度承諾、誘導消費等不規范的情況，嚴重地損害了行業形象、擾亂正常的市場經營秩序，不利于行業的長期有序發展。

（3）企業融資能力薄弱

目前，我國職業技能培訓機構眾多，但絕大部分培訓機構規模較小，尚處于發展階段，資金需求量大。一方面，開展職業技能培訓業務涉及租用培訓場地、采購培訓設備以及招聘培訓老師等，一次性投入相對較大。另一方面，隨著機構招生規模的逐漸擴大，場地擴張、品牌推廣等也需要大量資金投入。我國大多數職業技能培訓企業融資渠道單一，且融資能力相對不足，不利于企業規?；l展。

七、競爭格局

職業技能培訓企業根據社會經濟對人才的需求變化，提供建筑工程、消防安全、醫療健康、財會經濟、法律資格、教師資格等多個領域、多種職業的培訓服務，培訓內容復雜多樣，因此，行業內培訓機構數量較多，市場集中度較低。我國職業技能培訓行業競爭較為激烈，競爭格局分為兩個層次，第一層次為全國范圍經營的知名品牌培訓機構，這類機構通常建立時間較早， 企業規模大，師資力量雄厚，占據全國中高端培訓市場和較大市場份額。如新東方教育、北大青鳥、科德教育、開元教育、達內科技、傳智教育等。第二層次為區域性的培訓機構，此類企業數量較多，在一定區域內具有較強的市場影響力，但規模相對較小，綜合競爭力較弱。如北京建迅教育科技有限公司、杭州學天礪行教育科技有限公司等。在未來的市場競爭中，擁有穩定的師資團隊、完善的教研體系、豐富的管理經驗、標準化的服務體系、線上線下一體化的服務能力的機構，不斷積累品牌聲譽和品牌知名度，從一、二線城市向三、四線城市下沉，占據更多的市場份額，使市場集中度持續提升。

八、發展趨勢

目前，我國要加快培養緊缺的高素質復合型技術人才，必須充分發揮職業技能培訓機構、政府、企業、行業的積極性，深入推進校企合作、產教融合，鼓勵企業積極參與職工培訓，推動學校與培訓機構合作進行人才輸送，共同搭建理論與實踐緊密結合的培訓平臺。未來，我國將建立高效、統一的職業技能培訓管理體制，規范化行業發展。同時，強化職業技能培訓，仍需要我國職業技能培訓企業加強師資隊伍建設，深入融合理論教學和實踐訓練，提升綜合性培訓水平。