摘要：近年來，我國特殊教育事業取得較大發展，各級政府投入明顯增加，殘疾兒童少年義務教育普及水平顯著提高，非義務教育階段特殊教育辦學規模不斷擴大。據統計，2023年全國共有特殊教育學校2345所，相比2022年增加了31所，增長率達到了1.34%。隨著特殊教育學校數量的不斷增多，特殊教育招生人數相應增多。2023年全國共招收各種形式的特殊教育學生15.5萬人，比2022年增加了8720人。同時特殊教育在校生群體也保持穩定狀態，2023年達91.2萬人，比2022年略降0.7萬人。

一、定義及分類

特殊教育是運用特殊的方法、設備和措施對特殊的對象進行的教育。狹義的特殊教育是指身心缺陷的人，即盲人、聽障人（聾人）、弱智兒童教育以及問題兒童教育所納入的特殊教育范圍，并從經濟投資、科學研究、師資和設備等方面支持這類教育。實施特殊教育的機構一般有：盲人學校、聾人學校、森林學校、療養學校、工讀學校、特殊學校、兒童感化院、低能兒學校、肢殘和畸形兒童學校、語言障礙兒童訓練中心，以及附設在普通學校的特殊班級。

二、行業政策

1、主管部門和監管體制

特殊教育行業主管部門是指中華人民共和國教育部，其主要負責研究擬定教育工作的方針、政策；起草有關教育的法律、法規草案；研究提出教育改革與發展戰略和全國教育事業發展規劃；擬定教育體制改革的政策以及教育發展的重點、結構、速度，指導并協調實施工作；統籌管理本部門教育經費；參與擬定籌措教育經費、教育撥款、教育基建投資的方針、政策；監測全國教育經費的籌措和使用情況；按有關規定管理國外對我國的教育援助、教育貸款等。

行業協會是指中國教育學會特殊教育分會，以“為特殊教育改革和發展服務，為繁榮特殊教育科學服務，為第一線教師和教育工作者服務，當好教育行政部門的助手和參謀”為宗旨，充分發揮群眾性學術團體的優勢，積極開展學術研討、教學研究與實驗、師資培訓、論文評比、對外交流等活動，為推動群眾性教育科研的開展，促進我國特殊教育事業的發展做出了一定的貢獻。

2、行業相關政策

近年來，國家及地方政府高度重視特殊教育的發展，發布了一系列政策和措施，如2022年1月發布的《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》中，提出到2025年，高質量的特殊教育體系初步建立。教育質量全面提升，課程教材體系進一步完善，教育模式更加多樣，課程教學改革不斷深化，特殊教育質量評價制度基本建立。融合教育全面推進，普通教育、職業教育、醫療康復、信息技術與特殊教育進一步深度融合。從地方層面來看，2023年4月發布的《深圳市特殊教育發展提升行動計劃（2023-2025年）》中，提出到2025年，高質量的特殊教育體系初步建立，適齡殘疾兒童少年義務教育入學安置率達到100%，持證殘疾幼兒學前三年入園率達到90%以上，高中教育階段殘疾學生入學機會明顯增加。

三、發展歷程

我國特殊教育大體經歷了四個階段，分別是萌芽期（1949-1988年）：恢復和重建恢復和重建盲聾啞、弱智特殊教育學校教育體系，明確特校教育教育教學基本任務和要求；形成期（1989-2000年）：發展義務、職業特殊教育以及促進“隨班就讀”；發展期（2001-2013年）：普及義務特殊教育和促進“普特”融合；成熟期（2014年至今）：著力建立“無障礙生態”和“全納”特殊教育體系，目前我國特殊教育體系正處于成熟期。

四、行業壁壘

1、品牌壁壘

特殊教育行業的專業性極強，家長在選擇教育機構時，會更加注重品牌的專業性和聲譽。知名品牌往往擁有更豐富的教育資源、更專業的教師團隊和更完善的服務體系，能夠提供更好的教育質量和更滿意的服務體驗。對于新進入者來說，由于尚未形成品牌效應以及經驗曲線，很難快速、有效地建立起業務網絡，其業務開展也將面臨著嚴峻的挑戰。

2、人才壁壘

由于特殊教育行業的特殊性，從業者不僅要掌握普通教育的知識和技能，還要了解特殊學生的生理、心理和社會特點，對綜合性人才的需求較高，而現實中具備這些條件的人才相對較少。加之行業內領先企業已憑借多年的積累，聚集了大量的人才，具有一定的競爭優勢。而新進入者在短時間內難以獲取大量優秀人才，從而構成較高的人才壁壘。

3、資金壁壘

特殊教育需要比普通教育更多的資金投入。由于特殊學生的生理、心理和社會特點，特殊教育在設備購置、教材開發、師資培訓以及學生日常生活照料等方面都需要更多的資金支出。例如，特殊學校可能需要購買專門的教學設備和輔助器材，以滿足特殊學生的學習需求；同時，為了提升教師的專業素養和教育教學能力，也需要投入大量資金用于師資培訓。可見，特殊教育行業具有較高的資金壁壘。

五、產業鏈

1、行業產業鏈分析

從特殊教育行業產業鏈來看，上游主要包括特殊教育圖書、特殊教育器材和軟件；中游為提供特殊教育的機構；下游為特殊兒童及其家庭。從上游來看，特殊教育圖書供應商提供專門的教材和學習資料，以滿足特殊兒童的學習需求；特殊教育器材供應商則提供適應特殊兒童的教學用具和康復設備，幫助他們進行更有效的學習和訓練；而特殊教育軟件供應商則提供數字化教育產品和服務，如在線教育平臺、學習應用等，為特殊兒童提供更靈活多樣的學習方式。從下游來看，隨著特殊教育認知度的提高，越來越多的家庭需要特殊教育資源，市場需求巨大。

特殊教育行業產業鏈

特殊教育圖書

華夏出版社有限公司

人民教育出版社有限公司

新華出版社有限責任公司

中國教育出版傳媒集團有限公司

特殊教育器材

湖南新創煜智能科技有限公司

山東美鶴康體健康科技有限公司

杭州達那福醫療器械有限公司

山東中藝音美器材有限公司

特殊教育軟件

北京科大訊飛教育科技有限公司

廣州中望龍騰軟件股份有限公司

中科樂聽智能技術(濟南)有限公司

上海釋銳教育軟件有限公司

上游

深圳市海納教育發展有限公司

東方啟音言語治療（中國）有限公司

深圳市大米和小米兒童教育發展有限公司

北京正在關懷科技有限公司

中游

特殊兒童及其家庭

下游

六、行業現狀

近年來，我國特殊教育事業取得較大發展，各級政府投入明顯增加，殘疾兒童少年義務教育普及水平顯著提高，非義務教育階段特殊教育辦學規模不斷擴大。據統計，2023年全國共有特殊教育學校2345所，相比2022年增加了31所，增長率達到了1.34%。隨著特殊教育學校數量的不斷增多，特殊教育招生人數相應增多。2023年全國共招收各種形式的特殊教育學生15.5萬人，比2022年增加了8720人。同時特殊教育在校生群體也保持穩定狀態，2023年達91.2萬人，比2022年略降0.7萬人。

七、發展因素

1、機遇

（1）科技進步為特殊教育帶來更多可能性

現代教育技術的應用極大地豐富了特殊教育的教學資源。通過多媒體、網絡等現代信息技術手段，特殊教育教師可以獲取到更為豐富、多樣的教學資源，如視頻、音頻、圖片等，使得教學內容更加生動、形象、直觀，有助于激發學生的學習興趣和積極性。此外，科技進步推動了特殊教育輔助器具的研發和應用。例如，一些專門為特殊兒童設計的輔助器具，如聽力輔助設備、視力輔助設備、肢體輔助設備等，可以幫助他們更好地感知和理解外部世界，提高他們的生活質量和學習效果。

（2）人們對特殊教育的認知度有所提高

隨著社會的進步和文明程度的提高，越來越多的家庭開始意識到特殊教育的重要性，并尋求相關的教育資源。這一趨勢將推動特殊教育事業的不斷發展，一方面有利于促使更多特殊教育學校和機構的設立，推動整個行業的規模不斷擴大，另一方面，有利于刺激特殊教育學校和機構不斷提升自身的教學質量和服務水平，推動整體教育水平的提高。

（3）國家對特殊教育事業越來越重視，政策扶持力度不斷加大

特殊教育主要是面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年提供的教育，是教育事業的重要組成部分，是建設高質量教育體系的重要內容，是衡量社會文明進步的重要標志。黨中央、國務院高度重視特殊教育，黨的十八大以來，國家組織實施了兩期特殊教育提升計劃，特殊教育普及水平、保障條件和教育質量得到顯著提升，但還存在發展不平衡不充分等問題，仍是教育領域的薄弱環節。為推動特殊教育行業進一步發展，國家陸續出臺一系列政策和措施。2023年12月發布的《產業結構調整指導目錄（2024年本）》中，提出將特殊教育納入產業結構調整指導目錄（2024年本）鼓勵類目錄當中。

2、挑戰

（1）職業吸引力不足導致特殊教育師資匱乏

師資力量不足是制約特殊教育行業發展的關鍵因素之一。特殊教育教師面臨的工作壓力較大，需要投入更多的時間和精力去關注學生的個性化需求，但他們的待遇和社會地位往往未能得到相應的提升和認可。這在一定程度上降低了特殊教育職業的吸引力，使得許多有潛力的教育人才不愿意選擇特殊教育作為自己的職業發展方向，對行業未來發展產生不利影響。

（2）特殊教育機構類型不健全

特殊兒童尤其是殘疾兒童，其特點各不相同，包括視力、聽力、語言、肢體、智力、精神等很多方面，因此對待不同的特殊兒童就要采取不同的教育方式，這就造成了特殊教育的發展與需求之間存在的差異。目前我國的特殊教育學校比較固定，基本上一所學校只能固定一種殘疾的學生，這就導致了對于多種殘疾的兒童依然不能得到應有的教育，因此，我國的特殊教育不僅是在機構類型上還是在全面性上都還存在著一些問題，這些問題如果得不到改善就無法實現特殊兒童的公平教育和發展。

（3）地域經濟發展的不平衡導致特殊教育發展不均衡

地域經濟發展的不平衡也對特殊教育行業產生了不利影響。在經濟發展水平較高的地區，特殊教育往往能夠得到更多的資源投入和政策支持，學校設施更完善，教師待遇更好，教學質量也相對較高。而在經濟欠發達的地區，特殊教育的投入和發展往往受到較大限制，導致教育資源配置不均衡，教學質量難以得到保障。為此，要積極推動特殊教育資源的共享和優化配置，促進不同地區之間的教育合作與交流，從而保障每個特殊兒童都能夠享受到公平而有質量的教育。

八、競爭格局

當前，公立特殊教育學校和非營利機構在行業中占據重要地位。這些機構通常擁有穩定的資金支持和豐富的教育資源，能夠為學生提供較為完善的教育服務。然而，隨著特殊教育需求的增加和市場規模的擴大，越來越多的民營特殊教育機構也開始涌現，成為行業中的新興力量。這些機構通常具有較強的市場敏銳度和創新能力，能夠提供更加個性化和多元化的服務，滿足家長和學生的不同需求。我國特殊教育相關企業包括深圳市海納教育發展有限公司、東方啟音言語治療（中國）有限公司、深圳市大米和小米兒童教育發展有限公司、北京正在關懷科技有限公司等。

九、發展趨勢

特殊教育事業的發展離不開黨和國家的正確領導，必須堅持馬克思主義指導，堅持社會主義辦學方向，服從和服務于黨和國家大局。在新時代中國特色社會主義的背景下，黨和人民對中國特殊教育發展提出了新期待和新要求。特殊教育行業需要積極推進融合教育，以適應時代發展和現實需求；提升師資隊伍的特殊教育素養，不斷提高特殊教育質量；加強國家交流合作，助力我國特殊教育高質量成長。