2016年全面兩孩政策實(shí)施首年，全國(guó)29個(gè)省份出生人口數(shù)量都出現(xiàn)明顯反彈。但從2017年開(kāi)始多數(shù)地區(qū)人口增長(zhǎng)勢(shì)頭即開(kāi)始減弱，到2019年全國(guó)超九成省份出生人口呈下降態(tài)勢(shì)。其中，河南、山東等7個(gè)省份的出生人口數(shù)已連續(xù)三年持續(xù)下滑。

    近日，河南衛(wèi)健委對(duì)省人大代表關(guān)于“盡快制定河南省人口發(fā)展戰(zhàn)略盡快放開(kāi)生育”的建議答復(fù)，引發(fā)各界關(guān)注。

    河南衛(wèi)健委在答復(fù)中表示，2016年1月1日全面兩孩政策實(shí)施以來(lái)，全省全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施，人口增長(zhǎng)基本符合預(yù)期。但受多種因素影響，出生人口已連續(xù)三年下降并將繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，對(duì)本省人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

    人口大省還“缺人”？一時(shí)間，這封答復(fù)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。

    事實(shí)上，河南出生人口連續(xù)下降的情況并非孤例。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理近5年各地出生人口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2016年全面兩孩政策實(shí)施首年，全國(guó)29個(gè)省份出生人口數(shù)量都出現(xiàn)明顯反彈。但從2017年開(kāi)始多數(shù)地區(qū)人口增長(zhǎng)勢(shì)頭即開(kāi)始減弱，到2019年全國(guó)超九成省份出生人口呈下降態(tài)勢(shì)。其中，河南、山東等7個(gè)省份的出生人口數(shù)已連續(xù)三年持續(xù)下滑。

    7省市出生人口連續(xù)下降

    2016年1月1日，全面兩孩政策開(kāi)始實(shí)施。政策施行首年，我國(guó)出生人口總數(shù)達(dá)到2000年以來(lái)最高水平，當(dāng)年出生人口達(dá)到1786萬(wàn)，較上年增長(zhǎng)131萬(wàn)。

    各地二孩的出生量，彌補(bǔ)了生育旺盛期婦女下降對(duì)其出生人口減少帶來(lái)的影響。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，2016年當(dāng)年，除吉林、甘肅外，全國(guó)29個(gè)省份的出生人口都一改往年下降的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了明顯反彈。

    其中，山東以及生育率處于較低水平的天津、上海、北京、內(nèi)蒙古等地，率先迎來(lái)一波生育高峰，當(dāng)年出生人口增速都在15%以上。尤其是山東這個(gè)人口大省，2016年出生人口較上年猛增53.48萬(wàn)人，一省出生人口增量就占到了全國(guó)的四成。

    不過(guò)，次年各地出生人口態(tài)勢(shì)就開(kāi)始出現(xiàn)明顯分化。吉林、廣東在2017年成為出生人口增速最快的地區(qū)，當(dāng)年出生人口分別較上年增長(zhǎng)3.2萬(wàn)、22.18萬(wàn)，“二孩大省”山東也在當(dāng)年常住人口首次突破1億。同期，上海、北京、重慶、內(nèi)蒙古等10個(gè)剛反彈的地區(qū)，出生人口數(shù)開(kāi)始掉頭向下。

    到2018年，出生人口較上年負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)迅速擴(kuò)大到全國(guó)29個(gè)省份。2019年，情況有所好轉(zhuǎn)，降幅收窄，但仍有28個(gè)省份出生人口在下降。換言之，除寧夏等個(gè)別地區(qū)外，全國(guó)超九成省份的出生人口呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

    尤其是山東、河南、湖南、重慶、北京、上海、江蘇7個(gè)省市，其出生人口自2017年開(kāi)始已連續(xù)三年持續(xù)走低，2017-2019年這7個(gè)省市出生人口累計(jì)減少規(guī)模超117萬(wàn)人。

    其中，山東出生人口縮減規(guī)模最大。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，山東人口出生率從2017年的高點(diǎn)17.89‰，一路下降到2019年的11.77‰，出生人口逐年下降導(dǎo)致其出生人口規(guī)模又再次回到兩孩政策施行前的水平。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州告訴記者，山東近幾年的出生人口數(shù)量之所以“大起大落”，主要是由于之前計(jì)劃生育率很高，所以?xún)珊⒄叻砰_(kāi)后生育堆積效應(yīng)迅速在幾年內(nèi)釋放。

    河南也呈現(xiàn)同樣的走勢(shì)。在全面兩孩政策首年，河南出生人口反彈至142.61萬(wàn)，較2015年增加6.61萬(wàn)。但從2017年開(kāi)始這一趨勢(shì)戛然而止，并在2018年加速下滑。2017-2019年，河南出生人口分別較上年減少2.6萬(wàn)、13萬(wàn)、7萬(wàn)。

    人口總量居全國(guó)第7的湖南，在2019年迎來(lái)出生人口低谷。2019年，湖南出生人口71.8萬(wàn)，較2018年銳減12.1萬(wàn)。目前，湖南出生人口性別比仍高于全國(guó)均值。

    人口疲軟態(tài)勢(shì)能否扭轉(zhuǎn)

    出生人口逐年走低的上述7個(gè)省份，合計(jì)常住人口規(guī)模占到了全國(guó)三成比重。

    “這其實(shí)是全國(guó)出生人口持續(xù)下降的一個(gè)縮影，背后代表著不同類(lèi)型的人口特征。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，上海、北京、江蘇是城市化程度較高的發(fā)達(dá)地區(qū)，本來(lái)人口出生率就相對(duì)較低，所以出生人口持續(xù)走低，但因?yàn)橛型鈦?lái)人口支撐人口結(jié)構(gòu)依然“年輕化”。

    而山東、河南、湖南等地則代表著另外一種類(lèi)型，它們既是人口大省，同時(shí)也是人口外流大省。年輕人流失，加上新生兒持續(xù)減少，這些地區(qū)的老齡化問(wèn)題尤其需要引起重視。

    以山東為例，2019年其總撫養(yǎng)比已超過(guò)50%，相當(dāng)于平均每2個(gè)勞動(dòng)年齡人口就需要撫養(yǎng)1個(gè)人，人口撫養(yǎng)壓力居全國(guó)前列。

    未來(lái)這些地區(qū)出生人口持續(xù)的下降趨勢(shì)會(huì)否延續(xù)？在王廣州看來(lái)，人口政策效應(yīng)釋放期一般集中在前2-3年，后續(xù)陸續(xù)還會(huì)有一些影響但會(huì)逐漸加弱。加之育齡婦女尤其是生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少等因素綜合影響，出生人口下降的趨勢(shì)不僅不會(huì)扭轉(zhuǎn)，而且還將繼續(xù)持續(xù)。

    安徽統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布的《我省人口發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》一文顯示，2019年該省15-49歲育齡婦女1449.7萬(wàn)人，比2010年減少253.1萬(wàn)人。育齡婦女總數(shù)的減少，尤其是生育旺盛期育齡婦女減少，直接導(dǎo)致出生人口減少。去年該省人口出生率為12.03‰，是2005年以來(lái)最低水平。

    據(jù)調(diào)查，2019年安徽省符合生育政策的女性中，不打算生育二孩的占55.6%，比2018年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。生育意愿持續(xù)低迷形勢(shì)下，育齡婦女理想子女?dāng)?shù)為1.77個(gè)。

    而要達(dá)到世代更替生育水平，需要達(dá)到每名婦女平均生育2.1個(gè)孩子的生育率。也就是說(shuō)，即使生兩個(gè)孩子也是不夠的。

    為解決出生人口疲軟態(tài)勢(shì)，今年以來(lái)包括河南等地出臺(tái)了系列鼓勵(lì)生育政策。河南衛(wèi)健委此次也在答復(fù)中表示，關(guān)于全面放開(kāi)生育，需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)全面兩孩政策的實(shí)施效果進(jìn)行全面充分的監(jiān)測(cè)和評(píng)估后，向黨中央提出進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的建議。

    人口下降形勢(shì)是否能扭轉(zhuǎn)？王廣州表示，本來(lái)20-22歲生一孩的育齡婦女，現(xiàn)在可能到30歲左右才生第一個(gè)孩子，生育時(shí)間推遲導(dǎo)致生多孩的可能性減小。

    王廣州建議，當(dāng)務(wù)之急是要盡快解決生育率持續(xù)低迷的問(wèn)題，讓更多的人想生、敢生，更重要的是生育政策的配套措施，要解決年輕人教育、醫(yī)療、職業(yè)平等方面的后顧之憂(yōu)。