1萬億元特別國債中將有7000億元新基建項目[圖]

2020-06-22 01:52

隨著疫特別國債成功發行，7月底前將完成1萬億元特別國債發行任務，地方正式啟動了特別國債申報項目，積極爭取這筆萬億級“救命”資金。

從某省抗疫特別國債申報通知顯示了解到，申報項目分為基礎設施建設項目和抗疫相關支出兩大類。

“根據上面要求，1萬億元中，用于基建項目額度是7000億元，需要一定收益，這筆資金允許做項目資本金；用于抗疫相關支出額度是3000億元。”一位地方財政人士說。

這符合今年中央預算報告中對特別國債償本付息的要求。今年中央抗疫特別國債1萬億元全部轉給地方，利息全部由中央財政承擔，但本金償還中，中央只承擔3000億元，另外7000億元由地方償還本金。

上述通知要求，特別國債投資的基建項目必須要一定資產收益保障，具體范圍比較廣泛，其中突出了跟疫情相關的基建設施。

具體范圍包括：公共衛生體系建設、重大疫情防控救治體系建設、糧食能源安全和應急物資保障體系建設、產業鏈改造升級、城鎮老舊小區改造、污水垃圾處理等生態環境治理工程、交通、供水供電供氣等市政設施、重大區域規劃相關基建、水利、農業、林業、縣城建設等基建。

除了支持范圍，為了聚焦重大項目以及盡快讓項目落地見效，該省要求申報基建項目需已納入國家和省重大項目庫，項目資產收益率原則上不低于60%，項目具備實施條件，原則上申請的資金在年底前使用完畢。

而另一個省份要求抗疫特別國債申報的基建項目，項目資產收益率原則上不低于70%。

特別國債投資的抗疫相關支出項目，主要聚焦用于保就業、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，包括支持減免企業房租、創業擔保貸款貼息、落實援企穩崗政策以及保障困難群眾基本生活等。這筆資金也要求在年底前使用完畢。

目前地方獲得的特別國債資金，允許在20%比例內調入一般公共預算統籌使用。

財政部預算司司長李敬輝此前公開表示，抗疫特別國債資金主要用于有一定資產收益保障的公共衛生等基礎設施建設和抗疫的相關支出，包括支持小微企業發展、財政貼息、減免租金補貼等。不過各地可以在分配的額度內按照一定比例預留機動資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。

抗疫特別國債是為應對新冠肺炎疫情影響，由中央統一發行的特殊國債。不同于普通國債，抗疫特別國債不計入財政赤字，但仍然納入國債余額限額。這次抗疫特別國債明確將籌資全部轉給地方，主要用于公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出。

6月18日，財政部成功發行了500億元5年期和500億元7年期抗疫特別國債，票面利率分別為2.41%和2.71%，均較前5個交易日二級市場平均收益率低13個基點，投資者認購積極踴躍。6月23日，財政部還將發行700億元10年期特別國債。

財政部國庫司有關負責人表示，抗疫特別國債將從6月中旬開始發行，7月底前發行完畢。為保障抗疫特別國債平穩順利發行，財政部將充分考慮現有市場承受能力，按照大體均衡的原則，盡可能平滑各周發行量，穩定市場預期。

財政部披露第一季度全國發行專項債1.08萬億元，同比增長51%。目前專項債已完成2020年提前下達額度的83.5%，國務院常務會議確定將再提前下達一批地方政府專項債額度。并2020年每省專項債作資本金比例將由20%提高至25%，此外降低專項債規模加大及杠桿放寬下，在擴大有效投資的同時正不斷激升實體產業的活力，同時環保公用類的權重不斷攀升，成為專債資金重要出口，權重正不斷攀升。

2019-2020年第一季度全國新增專項債發行規模情況

2020年已經提前下發的專項債資金流向比較多的領域包括軌道交通、政府基礎設施、社會保障、環保領域和市政工程等。2020年3月27日的政治局會議明確表示要增加地方政府專項債的規模，市場預計2020年專項債規?？赡軙^3.5萬億（2018年和2019年分別為1.35萬億和2.15萬億）。其次，該專項債限額不得用于土儲和棚改，也不得用于債務置換，將資金用途倒逼至基建領域；再次，提前下達限額中20%可用于資本金，有利于緩解資本金難題。截至2020年3月31日，全國各地發行新增專項債券1.08萬億元，占提前下發規模的84%，發行規模同比增長63%。目前各地新增發行專項債券中，已經使用的金額為8255億元，占發行額的77%，全部用于鐵路、城市軌道交通等交通基礎設施，生態環保，農林水利，市政和產業園區等領域重大基礎設施項目建設。

2020年提前下發專項債的資金使用（億元）

2020年已發行新增專項債行業分布情況（截止2020年4月10日）