現金優惠券、打折、促銷、購物節 ...... 這些以前只能在商家里看到的字眼，正越來越多出現各地政府文件中。

    當前，多地都在出臺刺激消費的舉措，這些措施能否將消費從危難之地拉回？消費者會買賬嗎？

    據國家統計局統計，1-2 月份全國社會消費品零售總額同比下降 20.5%，增速比去年同期回落 28.7 個百分點。4 月已至，集中在上半年的各類節假日即將紛至沓來，各地密集出臺各類刺激消費舉措，希望實現消費回補。

    政府 " 紅包 " 等你瓜分

    一個多月來，多地政府發放消費 " 紅包 " ——消費券。有統計顯示，截至目前已有近 20 個省市總數 40 多億元的消費券，而且發放消費券的地方仍在不斷增加。

    據了解，這些消費券主要集中在餐飲、旅游等方面，著力刺激因疫情而遭到重創的行業消費。

    在多數專家看來，消費券的方式能夠直接有效促進消費，拉動經濟增長。

    中泰證券首席經濟學家李迅雷以次貸危機后的杭州為例，2009 年 1 月以后，杭州先后發放了 10.5 億元的消費券，使杭州社零增速出現了非常迅速的回升。通過估算，最終使得杭州 2009 年全年社零總額名義值增加約 155 億元，消費券拉動社會消費品零售額的杠桿效應大約在 15 倍左右。假如按照全國總計發放 2400 億元消費券計算，消費券或讓社會消費品零售總額的同比增速超過 8%。

    中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍表示，從以往經驗來看，消費補貼政策一般在短期內都會帶動消費增長出現新高，特別是在消費券重點支持的領域，短期內會出現消費快速增長的局面。

    面對政府的 " 紅包雨 "，消費者們是否買賬？百度搜索大數據顯示，近一個月，" 消費券 " 搜索熱度攀升 876%，顯示出網友對相關政策的期待程度。

    值得注意的是，當前發放消費券的地區主要集中在經濟實力雄厚的中東部地區，中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東提醒，消費券短期可以促進消費恢復，但因地而異，主要受地方財政收入約束，各地政府還是應該量力而行。

    政府鼓勵購置新車

    中汽協數據顯示，2020 年前 2 個月汽車銷量同比下降 42%，其中 2 月份下降了 79.1%，前 2 個月，乘用車銷量同比下降了 43.6%，其中 2 月下降了 81.7%，前 2 個月，新能源汽車銷量下降 59.5%。

    從各類零售額占比看，汽車類仍是中國最大宗零售消費品類，推動居民買車成為各地刺激消費政策的要點。

    在中央的號召之下，各地陸續出臺刺激汽車消費的政策，主要包括提供消費者購車補貼、降低車輛購置稅、增加車輛牌照指標、加快推進老舊車淘汰和以舊換新優惠支持等。據統計，各地提供的補助金額在 1000 元到 5000 元不等，此外，杭州已明確增加 2 萬個小客車指標，廣州表示研究推出新增指標。

    蘭格研究認為，汽車限購城市增加牌照指標，可以實際帶動汽車消費，若后期其它限購城市全部增加牌照指標，對于汽車銷量將產生一定的帶動效應。

    工信部表示，后續還會有更多刺激汽車消費的政策出臺，3 月 31 日國務院常務會議確定，將新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策延長 2 年，中央財政將采取以獎代補，支持京津冀等重點地區淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，對二手車經銷企業銷售舊車，從 5 月 1 日至 2023 年底減按銷售額 0.5% 征收增值稅。國家層面正繼續出臺拉動汽車銷售的政策。

    創造條件鼓勵居民旅游

    《2019 年旅游市場基本情況》顯示，2019 年中國旅游業對 GDP 的綜合貢獻為 10.94 萬億元，占 GDP 總量的 11.05%，旅游直接和間接就業 7987 萬人，占全國就業人口的 10.31%。

    旅游業對中國經濟越來越重要，卻也是受疫情沖擊最大的行業之一，中國旅游研究院 2 月預測，2020 年一季度及全年，國內旅游收入分別負增長 69% 和 20.6%，全年減收 1.18 萬億元。

    除了發放旅游消費券，各地還采取周末 2.5 天彈性作息和景區門票優惠來振興旅游消費，如江西省、甘肅隴南市、浙江省提出實行 2.5 天彈性作息。此外，海南商務廳近日對外表示，正謀劃進一步開放離島免稅政策刺激旅游消費。

    劉向東表示，當前出境游受海外疫情影響，恢復時間尚不確定，國內居民戶外旅游的需求較為剛性，倘若國內游實施低價等政策，在帶薪休假等政策的刺激刺激下，將能積極帶動旅游服務消費恢復性發展，進而帶動航空、餐飲、酒店、景區有望在今年三季度旅游旺季基本恢復。

    出于疫情防控需要，當前很多景區尚未開放，截至 3 月 16 日，全國有 28 個省（區、市）3714 家 A 級旅游景區恢復對外營業，復工率超過 30%，對于已經開放的景區來說，人流量情況也并不樂觀，旅游業的全面恢復尚需時日。

    三十六計促消費

    除了上述刺激消費的政策，還有一些地區針對重點行業、重點消費類型、重要時間節點進行布局，還有領導身體力行，親自示范帶動民眾消費。

    廣東珠海對參與家電以舊換新的企業每家補助 20 萬元，鼓勵企業加大促銷力度，促進家電消費；成都支持線上批發、零售、餐飲等實體企業拓展線上業務，推廣 " 平臺銷售 + 直播帶貨 + 短視頻 " 全渠道矩陣銷售模式，打造 " 電商應用示范企業 "，按照其網絡零售額增量部分的 1%，擇優給予最高 100 萬元獎勵；寧波市計劃于 5 月 1 日啟動 " 消費促進月 " 與 " 夜間經濟系列活動 "......

    江西、湖南株洲、江蘇南京秦淮區、浙江寧波鄞州區、重慶等地將鼓勵領導干部帶頭消費寫進政府文件，3 月 1 日起 3 月底，已有十多個城市主要領導帶頭到當地酒店、大排檔、街邊小吃店或農貿市場、超市等場所消費。

    讓消費者心動的秘訣是什么？

    商務部消費促進司負責人王斌表示，隨著國家和地方一系列促進消費回補釋放的政策逐步落地見效，后期消費會逐步恢復。

    多位專家也表示，在當前特殊時期，各地出臺刺激消費的政策非常必要。

    政府引導基金又稱創業引導基金，是指由政府出資，并吸引有關地方政府、金融、投資機構和社會資本，不以營利為目的，以股權或債權等方式投資于創業風險投資機構或新設創業風險投資基金，以支持創業企業發展的專項資金。

    2012-2018年期間，政府引導基金數量增加1092支，復合年均增長率為39.09%;設立引導基金自身總規模增加17971億元，復合年均增長率為68.74%。

    2019年上半年，全國共成立1311支政府引導基金，政府引導基金自身總規模達到19694億元，政府引導基金母子基金群總規模約為82271億元。

2012-2019 H1中國政府引導基金數量

2012-2019H1中國政府引導基金自身規模

    2017-2019年政府引導基金直接或間接參與投資的企業主要分布在醫療健康、IT服務、硬科技、人工智能、先進制造等領域。其中，醫療健康和IT服務領域領域的投資企業數都超過了100家，企業獲投資金額分別為25.96和45.35億元。

    硬科技，即在人工智能、航空航天、生物技術、光電芯片、信息技術、新材料、新能源、智能制造等領域中，以自主研發為主，需要長期研發投入、持續積累形成的高精尖原創技術。該領域2017-2019年政府引導基金參與投資的企業數和投資金額都較高，分別為83家和38.46億元。

2017-2019年各領域引導基金參與

數據來源：公開資料整理

    創業風險投資中政府引導基金的作用有以下四點：

    1、支持階段參股。引導基金向創業風險投資機構參股，并按事先約定的條件和規定的期限，支持設立新的創業風險投資機構，擴大對科技型中小企業的投資總量。

    2、支持跟進投資。引導基金與創業風險投資機構共同投資于初創期中小企業，以支持已經設立的創業風險投資機構，降低其投資風險。

    3、風險補助。對己投資于初創期高科技中小企業的創業風險投資機構予以一定的補助，增強創業投資機構抵御風險的能力。

    4、投資保障。創業引導基金對有投資價值、但有一定風險的初創期中小企業，在先期予以資助的同時，由創業投資機構向這些企業進行股權投資的基礎上，引導基金再給予第二次補助，以解決創業風險投資機構因擔心風險、想投而不敢投的問題，對于科技企業孵化器等中小企業服務機構尤其適用。

    中國首席經濟學家論壇理事長連平表示，由于國際市場需求大幅萎縮，未來政策的重心應該在擴大內需上，而消費是內需最為重要的領域，且對 GDP 的貢獻越來越大。

    廣發證券首席經濟學家沈明高也表示，在全球經濟和出口增長放慢的大背景下，制約后疫情時期經濟修復性反彈的很可能不是生產能力而是消費能力。

    李迅雷表示，在經濟失速、需求銳減情況下，選擇使用消費券的方式，促進消費回補與潛力釋放，主要原因是相較于投資，消費見效更快，能夠盡快帶動消費，活躍市場，促進人流和物流等流動性。

    但消費的前提是收入預期，荷包不鼓，再怎么刺激也不無濟于事。專家表示，各地刺激消費的政策只能起到短期作用，還需要從長期政策進行布局。

    劉向東表示，當前擴大消費有兩大難題：

    一是短期刺激消費的透支效應和擠出效應，短期消費透支反彈后將會出現消費滑坡，擴大政府消費或購買服務帶動居民消費增加可能產生擠出效應，在其他方面的支出將減少，政府消費支出的增速也會有所下降。

    二是居民消費能力或有所下滑，疫情影響下，特別是在疫情海外擴散增加外部不確定性，企業經營效益下滑、員工復工延遲、減少就業崗位供給，居民可支配收入的穩定性遭受挑戰，投資儲蓄意愿增強，反而會抑制消費。此外，居民部門杠桿率從 2013 年末的 33.5% 上升至 2019 年末的 55.8%，債務水平大幅提升不僅會制約政策刺激力度，也會制約居民消費意愿。

    趙萍表示，促進消費增長要把長期安排與短期措施相結合，短期目標主要注重消費回補，長期消費增長則應該注重從消費制度、消費環境不斷完善的角度入手，建立更加完善的消費增長長效機制。