新冠肺炎疫情對地方財政收入造成巨大沖擊，本已財力捉襟見肘的基層財政，更是雪上加霜，收支矛盾十分突出。地方財政勒緊褲腰帶掏錢支持企業(yè)復工復產(chǎn)，將疫情對財政收入的沖擊降至最小，并騰挪財力優(yōu)先“保工資、保運轉、保基本民生”（下稱“三保”），中央也加大轉移支付力度幫助地方渡過難關。

    2月財政收入下滑

    官方的數(shù)據(jù)顯示，2月份全國財政收入同比下降21.4%。這一跌幅，是自2008年金融危機以來的又一低點。

    第一財經(jīng)梳理部分省份2月份財政數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，受疫情影響地方財政收入增速相比1月份明顯放緩，絕大部分省份收入下滑，并且出現(xiàn)了比較明顯的分化。

    首先來看看東部發(fā)達地區(qū)2月份財政收入狀況。

    2月份浙江一般公共預算收入同比下滑約1.3%，北京收入降幅約6.5%，上海收入降幅約11.8%，江蘇收入下滑約16.2%，深圳收入降幅約28.7%。

    中部地區(qū)財政收入受到?jīng)_擊也較大。

    2月份，江西一般公共預算收入同比下滑12.7%，山西一般公共預算收入同比下滑39.9%。而疫情重災區(qū)湖北2月份收入僅為個位數(shù)，降幅約99%。

    西部、東北地區(qū)同樣如此。

    比如1月財政收入高達兩位數(shù)增幅的云南，2月收入也下滑了9.9%。2月份貴州一般公共預算收入同比下滑15.7%，遼寧收入降幅約25.2%。

    中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財經(jīng)，財政收入大幅下滑主要原因是受疫情影響。隨著3月份企業(yè)陸續(xù)復工復產(chǎn)，財政收入情況會有所好轉。

    為了防控疫情，2月份各地避免人口大規(guī)模流動、聚集，不少企業(yè)停工停產(chǎn)，餐飲、旅游、文娛、交通運輸、房地產(chǎn)、建筑、批發(fā)零售、制造等行業(yè)受沖擊較大，相關行業(yè)稅收收入大幅下滑。比如今年2月份全國住宿餐飲業(yè)財政收入同比下滑高達55.1%。

    除了疫情沖擊外，受去年力度空前的減稅降費政策翹尾因素影響，以及今年新出臺的減稅降費政策，也帶來一定減收。另外，上年末延至今年初繳納入庫的稅收收入同比減少，也有一定影響。

    比如今年為抗擊疫情、幫助企業(yè)復工復產(chǎn)出臺的4批次20項稅費優(yōu)惠政策，給企業(yè)等市場主體減負將超過1萬億元，這意味著財政減收將十分明顯。

    圖為工人在陜西咸陽一家科技有限公司生產(chǎn)車間工作。

    多重因素影響下，財力本就緊張的地方政府，如今更是雪上加霜。多位基層財政人士向第一財經(jīng)記者反映，今年收入大幅下滑，但支出壓力不減反增，基層財政十分困難。

    南昌市財政局長萬昱原近日撰文稱，由于近些年經(jīng)濟面臨下行壓力，減稅降費政策深入推進，地方財政收支矛盾凸顯。以南昌市為例，近年來南昌市本級可用財力幾乎零增長，同時地方“三保”，以及支持打贏三大攻堅戰(zhàn)等重點領域、重要項目剛性支出逐年增加，市級財政已經(jīng)連續(xù)幾年通過大量調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金來實現(xiàn)收支平衡。

    “此次疫情帶來的減收增支，在地方財政政策空間有限、財力有限的情況下，只有通過調整優(yōu)化財政支出結構，擠壓其他方面支出來統(tǒng)籌解決，進一步加劇了財政收支平衡矛盾。”萬昱原在文中稱。

    “這可能是1994年分稅制以來，地方財政最困難的一年。”遼寧大學地方財政研究院院長王振宇告訴第一財經(jīng)。

    促復工復產(chǎn)，騰挪財力

    經(jīng)濟增長是財政收入的源頭，扭轉財政收入下滑頹勢，必須要加快經(jīng)濟社會恢復正常秩序。

    在疫情防控下，地方從2月份就開始推動企業(yè)復工復產(chǎn)，連疫情重災區(qū)湖北除武漢之外的地方，近期也開始大力抓復工復產(chǎn)。盡管財政收入慘淡，但企業(yè)復工復產(chǎn)時扶一把，加大財政支持力度成為必選項，而這主要通過落實新的1萬億元減稅降費政策，增加財政補貼、貸款貼息、政府基金支持等手段。

    在落實稅費優(yōu)惠的前提下，各地千方百計增加收入，比如加大對重點企業(yè)、重點稅源管理，努力挖掘財源，應收盡收。加快賣地，獲得的收入以彌補稅收減收。盤活存量財政資金，優(yōu)先用于“三保”等支出。

    地方也加大削減政府一般性、非急需、非剛性支出力度，原則上不出臺新的增支政策，支持“三保”。比如湖北鄂州市今年一般性支出計劃壓減30%。山東財政廳要求全年“三保”支出預算未足額安排的地區(qū)，除應急救災支出外，其他項目支出要一律調減。

    地方財力緊張下，通過調整支出結構，來支持抗疫和企業(yè)復工復產(chǎn)。比如遼寧調整省財政年初預算安排的沿海經(jīng)濟帶建設、“飛地經(jīng)濟”等補助資金5845萬元，用于疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資項目建設，支持企業(yè)開足馬力生產(chǎn)防疫物資，迅速投放市場。

    地方在想辦法自救，中央財政也通過加大轉移支付力度、提前下?lián)艿胤秸畟确绞剑哟髮鶎迂斦姆龀至Χ取?/p>

    比如，截至3月5日，中央對地方轉移支付已經(jīng)下達了6.28萬億元，比去年同期增加了1.26萬億元。

    另外，中央財政提前下達了18480億元新增地方政府債券額度，目前各地加快發(fā)債，截至2020年3月20日，全國已發(fā)債14079億元，同比增長55%。這些發(fā)債資金一定程度上緩解了地方資金緊張局面，資金被用于基礎設施等民生重大項目建設，有利于地方穩(wěn)投資、補短板。

    比如，云南發(fā)揮基建投資關鍵作用，聚焦重大項目建設。比如籌措省級資金192億元，安排專項債券231.2億元，確保項目資本金到位，加快推動縣域高速公路“能通全通”和“互聯(lián)互通”工程，加快推進渝昆高鐵和玉磨（玉溪-磨憨）、大瑞（大理-瑞麗）等重大鐵路項目建設。

    為了增加地方財政現(xiàn)金流，中央財政于今年3月1日至6月底，在已核定的各地當年留用比例基礎上統(tǒng)一提高5個百分點，這些資金各省調度給縣級基層財政使用。比如江西今年1至2月，省級財政累計向設區(qū)市和縣(市、區(qū))調度資金380億元，月均規(guī)模同比增加42億元。

    盡管目前地方財政收支矛盾很大，3月5日，財政部副部長許宏才在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上表示，現(xiàn)在地方的“三保”不會出大問題，目前為止，沒有出現(xiàn)發(fā)工資存在困難的情況。

    比如，湖北省鄂州市鄂城區(qū)財政局在1~3月幾乎沒有稅收的情況下，積極組織協(xié)調資金，確保了全區(qū)干部教師工資正常按月發(fā)放，各項社保補貼及時兌現(xiàn)，實現(xiàn)了“三保”全力保障到位。