內容概要：在政策及市場的雙重推動下，近年來我國農村生活垃圾處理領域市場參與商不斷增多，產業進入高速發展階段。值得注意的是，發展至今，目前國內農村生活垃圾處理方式主要包括填埋、堆肥、焚燒等方式，但這三種方式都有可能造成二次污染。因此，隨著社會環保意識及國內產業綠色可持續升級轉型進程推進，市場對于將農業生活垃圾進行發電再利用，或把農村生活垃圾回收再利用生產成沼氣、有機肥等資源的技術研發關注度日益提升，為國內農村生活垃圾處理行業發展帶來新機遇。在此情形下，全國農村垃圾處理率也日益提升，為國內鄉村經濟振興、國家綠色高質量發展提供了強有力支持。數據顯示，2023年我國農村垃圾處理總量達5.22億噸，全國農村垃圾處理率達88%；國內農村垃圾處理市場規模已增至2824億元。

關鍵詞：農村生活垃圾處理產業鏈；農村生活垃圾處理發展歷程；農村生活垃圾處理市場規模

一、行業概況

農村生活垃圾處理指農村居民日常生活或者為日常生活提供服務的活動所產生的固體廢棄物以及法律法規所規定的視為生活垃圾的固體廢物的處理，包括生活垃圾的源頭減量、清掃、分類收集、儲存、運輸、處理、處置及相關管理活動。生活垃圾是農村垃圾主要分類之一，又可細分為可回收型生活垃圾、廚余垃圾及有害垃圾三類。此外農村垃圾還包括生產型垃圾，即在農業生產過程中產生的垃圾。

農村生活垃圾處理行業的產業鏈主要包括上游設備供應，中游農村生活垃圾收集、分類和轉運處理處置，以及下游發電、回收等環節。其中，產業鏈上游設備供應主要包括各類垃圾處理設備、收集設備和轉運設備的生產制造。下游環節則是生活垃圾處理行業的最終環節，可以利用焚燒垃圾進行發電、將廚余垃圾制成沼氣、油脂、有機肥等。

相關報告：智研咨詢發布的《中國農村生活垃圾處理行業市場運營態勢及投資前景研判報告》

二、產業現狀

盡管當前人口由農村向大城市轉移是不可逆的趨勢，但得益于鄉村振興戰略的推進，我國農村常駐居民仍占總人口的33.84%。調查數據顯示，我國農村生活垃圾產生量每人每天可達0.86公斤以上，全國年農村垃圾產生量達6億噸左右。具體來看，北方農村生活垃圾人均日產生量（1.01 kg）顯著高于南方（0.66 kg），同時南、北方農村生活垃圾的組成成分差異明顯。我國南方地區的農村生活垃圾以“廚余垃圾”為主，占總量的43.56%，其次是渣土，占26.56%；而北方以渣土為主，占總量的64.52%，其次是“廚余垃圾”，占25.69%。其他組成成分如金屬、玻璃和布類則基本相同。

隨著我國經濟持續穩定發展，居民生活水平不斷提高，農村垃圾的產生量日益增多、垃圾成分日益復雜，且隨著未來農村振興戰略的繼續實施、中西部經濟加速發展趕超發達的東部地區以及農民現代生活方式的逐步確立，農村生活垃圾的產生量可能會迎來一個迅猛增長的新階段。此外，與城市垃圾相比，農村垃圾的產生范圍廣，產生源分散，隨意堆放現象嚴重，收運難度大，垃圾收集和處置系統還不完善，因此我國農村生活垃圾處理行業未來發展仍面臨較大挑戰。

在2014年之前，農村生活垃圾處理并未進入我國政策的討論范圍，行業缺乏指導監管政策。而在2010年，原環境保護部發布了《農村生活污染防治技術政策》（環發〔2010〕20號），首次對中對不同種類的農村生活垃圾提出了處理處置意見。在之后的十年時間里，政府對農村生活垃圾處理問題日益關注，相關政策逐步頒發，國內農村垃圾處理行業進入高速起步發展期。發展至今，在我國農村生活垃圾治理中，塑料處理、收運體系建設等農村生活垃圾處理核心問題日益凸顯，進一步指明了未來幾年內國內農村生活垃圾處理行業發展路徑，國家政策也明確指出，各部門要統籌謀劃農村生活垃圾收運處置體系建設和運行管理、推動源頭分類和資源化利用、完善收運處置體系、提高運行管理水平、建立共建共治共享機制等重點任務，同時提出到2025年農村地區的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零的發展目標。國內農村生活垃圾處理行業發展環境日益優化。

在政策及市場的雙重推動下，近年來我國農村生活垃圾處理領域市場參與商不斷增多，產業進入高速發展階段。值得注意的是，發展至今，目前國內農村生活垃圾處理方式主要包括填埋、堆肥、焚燒等方式，但這三種方式都有可能造成二次污染。因此，隨著社會環保意識及國內產業綠色可持續升級轉型進程推進，市場對于將農業生活垃圾進行發電再利用，或把農村生活垃圾回收再利用生產成沼氣、有機肥等資源的技術研發關注度日益提升，為國內農村生活垃圾處理行業發展帶來新機遇。在此情形下，全國農村垃圾處理率也日益提升，為國內鄉村經濟振興、國家綠色高質量發展提供了強有力支持。數據顯示，2023年我國農村垃圾處理總量達5.22億噸，全國農村垃圾處理率達88%；國內農村垃圾處理市場規模已增至2824億元。目前我國農村垃圾處理率雖較2017年的62%有了明顯提升，但較同時期城鎮的97%還有較大差距，因此國內農村生活垃圾處理行業仍存在較大增長空間。

三、發展趨勢

1、政策扶持力度持續加強，國內農村生產垃圾處理行業發展前景廣闊

現今我國建制鎮和鄉的生活垃圾無害化處理率僅分別為75.84%和56.6%，與城市接近100%的無害化處理率存在較大差距。尤其是在中西部等地域偏僻、居住分散的地區，基礎設備的規劃建設比較落后和管理相對缺失，垃圾依舊存在上山、下地、進流水的亂扔亂放狀態，村鎮農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾等處理問題尚未得到解決，這些地區的垃圾無害化處理率甚至不足30%，能力顯著不足且垃圾焚燒處理水平低于東部地區，亟需探索出與中西部地區經濟發展水平相適應的成熟高效、經濟適用的焚燒處理模式。

2022 年5月7日，住房和城鄉建設部等6部門發布《關于進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》，提出，到2025年，農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量；東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，農村生活垃圾基本實現無害化處理，長效管護機制全面建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，農村生活垃圾收運處置體系基本實現全覆蓋，長效管護機制基本建立；地處偏遠、經濟欠發達的地區，農村生活垃圾治理水平有新提升；同年，11月28日，發改委等五部門聯合印發了《關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》，意見指出到2025年，全國縣級地區基本形成與經濟社會發展相適應的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、國家生態文明試驗區具備條件的縣級地區基本實現生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋，為“十四五”期間垃圾焚燒行業的持續增長提供了頂層政策設計。可以預見，在政策支持下，未來我國農村垃圾處理行業發展前景將更加廣闊。

2、各地積極探索建立農村生活垃圾處理收費制度，未來將全面普及

目前，各地對農村生活垃圾普遍采取“戶集、村收、鎮運、縣處理”的運營模式。為了籌措資金，用于支付農村垃圾收集、運輸和處理的成本，同時也為了讓村民更加重視環保和垃圾分類，近年來，湖南、廣東、江西等地積極探索建立農村生活垃圾處理收費制度，促進農村生活垃圾處理良性運轉。

例如，在湖南省湘潭縣，這幾年農村全面實行生活垃圾處理村民付費制度，當地是這樣收費的：普通農戶每戶每年60元，門店商鋪每戶每年120元，飯店、農家樂等每年每戶200元。村民如果辦紅白喜事，每次收取100元的垃圾處理費。而在福建省安溪縣，當地從2022年開始，也全面收取農村生活垃圾處理費。安溪縣龍門鎮，對農村生活垃圾收費是這樣規定的：按每戶農業人口收費，普通農戶每人每年20元；對營業店鋪，普通商店每間每年240元，餐飲店鋪每間每年500元，室外大排檔每年480元，室外小攤點每年180元。此外，云南普洱、山東聊城、山西運城、湖北宜昌、甘肅蘭州和定西等地大部分鄉鎮也已經建立了農村生活垃圾處理收費制度，向每戶農民每年收取12～75元不等。未來隨著城鄉一體化進程的加快，農村居民的生活垃圾數量不斷增加，對農村垃圾處理設施的要求也越來越高，農村生活垃圾處理收費制度將全面普及。

3、農村垃圾資源化已成焦點，未來將得到廣泛推廣和應用

過去垃圾資源化主要針對的是城市垃圾，然而，隨著農村經濟的發展和城市化進程的加速，農村垃圾問題也日益突出。農村垃圾中同樣含有大量的可回收利用資源，如塑料、紙張、金屬等。同時，農村垃圾的成分也日益復雜，包括農藥、化肥、獸藥等農業廢棄物，以及電子廢棄物等工業廢棄物。因此，農村垃圾的資源化利用同樣重要。

隨著國家對環保和資源循環利用的重視，農村垃圾資源化也逐漸成為了焦點。2022年7月13日，國家住房和城鄉建設部及發展改革委共同印發《城鄉建設領域碳達峰實施方案》。《方案》錨定碳達峰，強調了城鄉建設領域碳排放控制對實現“雙碳”目標的重要意義，并提出2030年前城鄉建設領域碳排放達到峰值，力爭2060年前城鄉建設方式全面實現綠色低碳轉型的目標。從細則上看,《方案》統籌推進生活垃圾資源化利用的落實，推進城市和農村的垃圾分類和減量化、資源化，農村生活垃圾和生活污水就地資源化利用，要求到2030年城市生活垃圾資源化利用率達到65%，較2021年的50%提升15pct。此外，國家還出臺一系列政策鼓勵農村居民和企業積極參與垃圾分類和資源化利用，并提供了財政補貼、稅收優惠等措施的支持。未來，農村垃圾資源化將會得到更加廣泛的推廣和應用，成為推動循環經濟發展的重要方向之一。

以上數據及信息可參考智研咨詢（www.szxuejia.com）發布的《中國農村生活垃圾處理行業市場運營態勢及投資前景研判報告》。智研咨詢是中國領先產業咨詢機構，提供深度產業研究報告、商業計劃書、可行性研究報告及定制服務等一站式產業咨詢服務。您可以關注【智研咨詢】公眾號，每天及時掌握更多行業動態。