政府引導基金又稱創業引導基金，是指由政府出資，并吸引有關地方政府、金融、投資機構和社會資本，不以營利為目的，以股權或債權等方式投資于創業風險投資機構或新設創業風險投資基金，以支持創業企業發展的專項資金。

政府引導基金的作用

資料來源：智研咨詢整理

政府投資基金分兩大類，政府產業直投基金和政府引導基金。政府引導基金又稱創業引導基金，是指由政府出資，并吸引有關地方政府、金融、投資機構和社會資本，以股權或債權等方式投資于創業風險投資機構或新設創業風險投資基金，以支持創業企業發展的專項資金。作為國資LP（有限合伙人）代表，政府引導基金基于自身的資金優勢已成為股權投資基金的重要資金來源。

政府投資基金分類及玩法

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我國的政府引導基金以2002年中關村創業投資引導資金的成立為開端，2015年至2016年，政府引導基金在全國各地呈現爆發式增長。在歷經2015年和2016年的高速增長后設立步伐有所放緩，逐步進入存量優化精耕細作階段。截至2021年，我國共累計設立1988支政府引導基金，目標規模約12.45萬億元，認繳規模（或首期規模）約6.16萬億元。2021年新設立政府引導基金115支，同比上升2.7%。

2011-2021年中國政府引導基金設立數量及增長

資料來源：清科研究中心、智研咨詢整理

相關報告：智研咨詢發布的《2022-2028年中國政府引導基金行業市場運行狀況及發展前景預測報告》

2021年中國政府引導基金設立目標規模約6613.62億元，同比上升7.0%；已認繳規模約3831.95億元，同比下降11.0%。2021年政府引導基金保持平穩設立節奏，百億以上規模的引導基金設立數量有所增加。

2011-2021年中國政府引導基金設立規模

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隨著大量政府引導基金向退出階段邁進，一些設立初期埋下的問題逐漸凸顯，如基金的投資布局和定位不合理、基金政策目標交叉重疊、政府資金投資效率不佳等。在此背景下，多地政府引導基金開始進行優化整合。

2021年中國代表性政府引導基金整合情況

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2021年中國新增國家級政府引導基金1支；省級政府引導基金20支，同比增長66.7%；地市級政府引導基金52支；區縣級政府引導基金42支，可以看出國家級引導基金設立數量逐步縮緊，主要以地市級、區縣級為主。

2021年中國新增政府引導基金數量設立級別分布

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從新增政府引導基金規模設立級別來看，國家級政府引導基金目標規模1000億元，認繳規模737.5億元；省級政府引導基金目標規模1703.06億元，認繳規模1356.86億元；地市級政府引導基金目標規模2515.54億元，認繳規模1247.29億元；區縣級政府引導基金目標規模1394.8億元，認繳規模490.31億元。

2021年中國新增政府引導基金規模設立級別分布

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從類型來看，2021年新設立的產業政府引導基金投資領域比較集中，多以高端制造、生物醫藥、新能源等戰略新興產業為主。2021年，中國新增產業基金99支；新增創投基金11支；新增PPP基金5支。

2021年中國新增政府引導基金數量類型分布

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從新增政府引導基金規模類型分布來看，2021年中國新增產業基金目標規模5662.68億元，認繳規模3492.92億元；新增創投基金目標規模725.92億元，認繳規模214.02億元；新增PPP基金目標規模225.01億元，認繳規模125.01億元。

2021年中國新增政府引導基金規模類型分布

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從省市分布來看，2021年江蘇、安徽、山東三地政府引導基金新設數量最多，分別為17支、13支和12支。安徽省在“雙招雙引”政策驅動和“合肥模式”示范下，政府引導基金設立步伐加快，2021年新增引導基金數量同比增長160%。

2021年中國政府引導基金TOP3地域分布情況（按設立數量）

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從數量規模來看，2021年江蘇新設政府引導基金17支，其中有1支國家級；安徽有13支；山東12支；江西有7支；湖北、廣東、福建各有6支；浙江、湖南、四川各有5支。

2021年中國政府引導基金數量地域TOP20分布情況

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從規模來看，2021年江蘇新設政府引導基金已認繳規模最高，高達1340.82億，其中有737.5億國家級基金，剔除國家級政府引導基金，2021年貴州、江蘇和湖北新設政府引導基金已認繳規模位居全國前三，分別為760.04億、603.32億和383.80億。

2021年中國政府引導基金規模地域TOP20分布情況

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2021年中國代表性新設立政府引導基金有11支，其中前三的分別是中國國有企業結構調整基金二期、武漢產業發展基金有限公司、貴州省新型工業化發展股權投資基金合伙企業(有限合伙)，認繳規模分別為737.50億元、300.00億元、280.01億元，南京江北新區投資發展基金（有限合伙)認繳規模剛好為200億元，位于全國第四。

2021年中國代表性新設立政府引導基金集錦

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整體來看，我國政府引導基金已逐步進入“精耕細作”與“存量優化”階段，對存量引導基金的投資運作效率以及產業的扶持效果越來越重視。未來，可以預見到各地政府將在頂層設計的大框架下，構建全方位多層次的政府引導基金體系，搭建靈活基金架構，助力當地科技創新和實體經濟發展。

以上數據及信息可參考智研咨詢（www.szxuejia.com）發布的《2022-2028年中國政府引導基金產業競爭現狀及市場分析預測報告》。智研咨詢是中國領先產業咨詢機構，提供深度產業研究報告、商業計劃書、可行性研究報告及定制服務等一站式產業咨詢服務。您可以關注【智研咨詢】公眾號，每天及時掌握更多行業動態。