超大城市發展怎么辦？

    隨著各常住人口超過1000萬的超大城市經濟總量越來越大，今年以來，中國超大城市的經濟增速與投資增速放慢明顯。

    根據各地統計公布的數字顯示，2018年1-4月投資數據除了廣州、武漢、上海增速相對穩定外，成都、天津、北京、重慶、深圳、哈爾濱均出現大幅下滑，其中天津、北京、哈爾濱的投資增速分別為-21.6%、-12.8%、-18%左右。

    為什么出現這樣的情況？中國社科院工業所研究員李鋼認為，各個超大城市經濟總量大，常住人口多，已經到了承載力轉折點，現在經濟放慢為正常的情況。

    超大城市服務業比重大，但是服務業生產效率難以快速提升，不能規模化生產，所以經濟難以快速增長。而很多城市目前人口還沒達到千萬級，未達到超大城市標準，仍處于人口聚集的階段，可能還有快速發展的條件。

    李鋼稱，比如最近去中西部地區調研發現，很多城市人口總量仍不大，產業投資還會很快，房價也不高，發展前景大。“比如很多農民工和大學生原先在沿海超大城市發展，房價高，屬于漂的一族，但是回到當地很多城市，當地房價不高，也有制造業就業機會，也能照應家里，發展也會不錯。”他說。

    增速難續兩位數增長

    根據各地統計公布的數字，今年以來超大城市投資增速都不高。

    以直轄市為例，除了上海1-4月度投資增速為8%，和去年同期的7.9%基本持平外，北京、天津、重慶1-4月的投資增速分別為-12.8%、-21.6%、4.8%，相比去年同期的7.8%、3%、12%，降幅分別為15-25個百分點。

    2018年1-4月深圳、哈爾濱、成都的投資增速分別為18.9%、-18%左右（預計值，一季度增速為-18%）、10%，相比去年同期的31.9%、6.3%、15.4%，投資增速降幅在5.4-25個百分點左右。

    為什么超大城市出現這么大的投資降幅，這與工業投資、房地產投資比較低有關。

    首都經貿大學研究員蔣三庚指出，超大城市普遍投資增速慢，要仔細分析原因，但是一個重要的情況是，超大城市服務業比重大，像北京、上海的服務業比重為八成和七成，經濟很難加快增長的，比如律師和醫院不可能像工業廠房那樣投資快，生產效率也不可能太快提高。

    特別是像北京，目前大量的市場和一般工業等都在加快向外疏解，這顯然使得投資增速難以提升。“超大城市常規投資容易飽和，很難持續達到兩位數增長。”他說。

    數據顯示，很多城市工業投資大幅下降。

    比如重慶今年1-4月工業投資為-6.1%，比去年同期低21.3個百分點。北京2018年1-4月工業投資同比下降46.6%；比去年同期低77.6個百分點。天津1-4月工業投資同比下降36.8%，更是說明了形勢的嚴峻性。另外很多超大城市今年以來房地產和第三產業投資增速也很低。

    中國社科院工業所研究員李鋼認為，一般而言，城市規模越大，經濟的效率會越提高。但是像京滬等這樣的城市，可能進入到了新的發展拐點，因為人口多、房價高、交通擁堵等，這都使得經濟難以加快。而這些城市很多加工業，轉到一些人口不多的中小城市，屬于正常情況。

    經濟亟尋新動能

    對于人口超千萬的超大城市，在房價高、投資成本高的情況下，下一步將如何發展？

    重慶社科院城市所副所長彭勁松指出，對于超大城市而言，還是要尋找新的發展動力，像重慶前幾年汽車產業發展快，最近汽車產業有波動，這影響到經濟，下一步還是要有新的增長點。“對每個城市而言，核心還是新舊動能轉換，在舊的發展動能消減時，新的動能要提上來。”他說。

    了解到，很多超大城市的房地產供給變少，使得房價上升快，這對傳統的工業會產生擠出效應，相應生產性服務業也會受到影響。

    從今年前1-4月數字看，全國超大城市中重慶和天津的房產地投資增速為加快，其余的武漢、成都、北京、上海的房地產投資增速均放慢（深圳缺數字）。而很多城市房價漲幅明顯，4月新建商品住宅價格，北京、上海、廣州、深圳因為限購嚴重價格為同比下降外，哈爾濱漲幅為12%，天津為0.6%，武漢為0.5%，成都為1.1%。

    不少超大城市因為房價高，要發展一般工業很難，高端制造業可以發展，但是也面臨吸引人才的問題。盡管很多城市實施了人才招募政策，但是在很大程度上

    推高了房價，高精尖制造業發展也有難度。

    同時超大城市要大力發展第三產業，在這些領域要加快開放，吸引高端的服務業。目前很多超大城市新動能在提升，但是整個投資仍放慢。

    比如2018年1-4月北京信息傳輸、軟件和信息技術服務業增長1.4倍， 但是整個服務業完成投資下降9.4%。同期天津服務業投資同比下降16.4%。上海服務業投資增速只有 6.9%。成都和深圳今年前4個月服務業投資增速分別為19.7%、8.7%，比去年同期的10.7%、24.8%有所下降。

    首都經貿大學研究員蔣三庚指出，幾乎每個城市都要發展高精尖產業，比如像石化和飲料是否也屬于該產業，仍不好定義。而不管是服務業還是制造業，都要注意商務成本問題。

    在房價成本越來越高時，很多人才相對難以留得住，這對經濟影響大。“而要發展高新技術產業和高端服務業，沒有人才的長期積累，很難持續快速發展。”他說。