11月14日，李克強總理在江西南昌主持召開部分省份經濟形勢和保障基本民生座談會。他強調：各地要切實做好豬肉等生活必需品保供穩(wěn)價、群眾溫暖過冬等工作。

    去年下半年以來，因非洲豬瘟疫情影響，生豬養(yǎng)殖產業(yè)受到嚴重沖擊。根據(jù)農業(yè)農村部數(shù)據(jù)，今年9月份規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)屠宰量1233.72萬頭，同比下降35.8%，400個監(jiān)測縣生豬和能繁母豬存欄同比分別下降41.1%和38.9%。生豬產能下降過快導致豬肉市場價格大幅攀升，統(tǒng)計局對24個省(區(qū)、市)流通領域9大類50種重要生產資料市場價格的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，生豬（外三元）價格已經從去年6月下旬的每公斤11.5元，上漲到今年10月份下旬的每公斤41.4元，漲幅達260%。

    對此，國家高度重視。8月21日的國務院常務會議確定了穩(wěn)定生豬生產和豬肉保供穩(wěn)價措施，并指出，穩(wěn)定生豬生產，保障豬肉供應，事關“三農”發(fā)展、群眾生活和物價穩(wěn)定，明確要求地方要立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定，對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內關停搬遷的養(yǎng)殖場（戶），要安排用地支持異地重建。14日，總理考察江西旱情時，也再次對當?shù)刎撠熑藦娬{，國家既支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬，同時也支持農戶散養(yǎng)。

    國家的支持確實給小養(yǎng)殖戶來帶來了難得的發(fā)展機會，但影響小農戶養(yǎng)殖的制約因素仍然很多：

    小戶散養(yǎng)的總收入并不可觀。今年豬肉價格大漲，一些養(yǎng)殖戶賺得盆滿缽盈，但在普通年景，養(yǎng)一頭豬的利潤能夠穩(wěn)定達到300元就已經比較可觀了。如今，在人均工資不斷攀升、物質成本持續(xù)上漲的情況下，小規(guī)模養(yǎng)殖的吸引力相對有限。況且，有些養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖場所被查封，相關設施已經拆除完畢，如果復養(yǎng)，需要重新進行基礎設施投入，成本較高。

    環(huán)保問題仍然存在。盡管國家對小養(yǎng)殖戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)持積極的支持態(tài)度，但鼓勵養(yǎng)并不是放任養(yǎng)，養(yǎng)殖中可能產生的環(huán)保問題仍然需要重視，部分復養(yǎng)的農戶會考慮到環(huán)保成本問題。在農村環(huán)境日益改善的今天，部分人對鄰居養(yǎng)豬持排斥態(tài)度。在某法律咨詢網站上，有人問：“鄰居家養(yǎng)了4頭豬，現(xiàn)在味太大，可否有規(guī)定不準養(yǎng)豬呢？”也有養(yǎng)殖戶產生困惑，在該網站咨詢“我在農村養(yǎng)豬，但因此和鄰居鬧矛盾，鄰居多次投訴我們，怎么辦？”

    養(yǎng)殖戶還存在對疫情的擔心。這次非洲豬瘟疫情對生豬養(yǎng)殖行業(yè)影響較大，許多養(yǎng)殖戶因此萌生退意，由于疫苗的研發(fā)尚未取得明顯突破，一些養(yǎng)殖戶對疫情仍存疑懼。近期，有在湖南省進行的抽樣調查顯示，擔心非洲豬瘟疫情是影響?zhàn)B殖戶養(yǎng)殖意愿的最重要因素。

    養(yǎng)殖戶擔心承擔市場風險。生豬生長的周期性導致肉價格也存在波動周期，生豬養(yǎng)殖戶在價高時補欄、價低時出欄的情況屢見不鮮。目前，能繁母豬數(shù)量大減，仔豬供給有限，價格明顯上漲，同比接近翻倍，一些養(yǎng)殖戶擔心踏不準周期，遭遇市場風險。

    另外，一些農戶可能對政策的可持續(xù)性存在疑慮。他們害怕一旦生豬產能恢復后，禁養(yǎng)政策再度施行。

    為了清除上述障礙，可以從以下幾點著手。

    首先，加強政策支持力度并強調落實效果，消除農戶養(yǎng)殖疑慮。一是加快非洲豬瘟強制撲殺補助發(fā)放，并適度提高補助標準。二是盡快安排養(yǎng)殖場異地重建工作，因地制宜制定支持政策，對防疫和環(huán)保環(huán)節(jié)重點支持，鼓勵有意愿的小養(yǎng)殖戶擴大養(yǎng)殖規(guī)模。三是在有條件的地區(qū)建立養(yǎng)殖小區(qū)，為農戶集中養(yǎng)殖提供選擇。四是推動養(yǎng)殖業(yè)社會服務體系建設，增進小養(yǎng)殖戶與市場的對接效率。五是加大疫苗研發(fā)投入，增強防疫體系建設。六是強調落實“菜籃子”市長負責制，強化地方對生豬養(yǎng)殖的重視程度。

    其次，要鼓勵種養(yǎng)結合和糞污處理同步，清除養(yǎng)殖的環(huán)境隱患。充分發(fā)掘種植業(yè)對養(yǎng)殖業(yè)糞污的承載優(yōu)勢，鼓勵糞肥還田，引導養(yǎng)殖戶和種植大戶、家庭農場相互協(xié)作，統(tǒng)籌資源。

    各地區(qū)管理部門可統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)本地區(qū)土地資源和吸納豬場糞便的能力，按照種養(yǎng)結合的發(fā)展思路，制定適合本地區(qū)的生豬發(fā)展計劃。鼓勵科研單位完善糞便處理技術，增加豬糞的無害化處理和資源化利用效率。引導各地區(qū)結合實際情況，制定有機肥發(fā)展計劃，對現(xiàn)有的豬場，推行庭園立體生態(tài)農業(yè)模式，實現(xiàn)良性循環(huán)。有條件的地區(qū)還可以發(fā)展林下養(yǎng)殖。

    此外，還要加強政策導向和防疫知識宣傳，穩(wěn)定養(yǎng)殖戶預期。通過多種途徑向農戶傳達中央及各級政府的精神，及時廢除超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定，闡明政策法規(guī)的長期性和可持續(xù)性，穩(wěn)定養(yǎng)殖戶的政策預期。同時加強防疫知識宣傳，引導養(yǎng)殖戶對非洲豬瘟形成正確認識，掌控防疫手段，熟悉應對措施，消除因未知而引發(fā)的恐懼。