美國東部時間1月5日，美國商務部工業(yè)與安全局(Department of Commerce, Bureau of Industry and Security, BIS)更新《出口管制條例（Export Administration Regulations，EAR）》，將“用于自動分析地理空間圖像的軟件”列入管制范圍，出口控制分類號（ECCN）為0Y521。

    根據(jù)該條例規(guī)定，自1月6日起，美國企業(yè)出口某些地理空間圖像軟件時必須得到許可，才能將軟件發(fā)送到除加拿大以外的所有目的地。

    （1）0Y521類別特征

    翻閱條例內(nèi)容后發(fā)現(xiàn)，新規(guī)中的所指的地理空間圖像軟件為訓練深度神經(jīng)網(wǎng)絡以自動分析地理空間圖像和點云（point clouds）而專門設計的軟件。需要注意的是，點云是由給定坐標系統(tǒng)定義的數(shù)據(jù)點集合，也被稱為數(shù)字表面模型。

    這類軟件包括以下特征：

    第一，提供圖形用戶界面，使用戶能夠從地理空間圖像和點云中識別對象(例如，車輛、房屋等)，以便提取感興趣的對象的正面和負面樣本。

    第二，通過對正面樣本進行尺度、顏色和旋轉歸一化來減少像素變化。

    第三，訓練深度卷積神經(jīng)網(wǎng)絡以從正、負樣本中檢測出感興趣的目標。

    第四，利用訓練過的深度卷積神經(jīng)網(wǎng)絡，將正面樣本的旋轉模式與地理空間圖像中目標的旋轉模式進行匹配，實現(xiàn)對地理空間圖像中目標的識別。

    根據(jù)這些特征不難發(fā)現(xiàn)，智能化傳感器、無人機、衛(wèi)星和其他自動化設備的目標識別軟件(無論民用或軍用)都在限制范圍之內(nèi)，這標志著美國將管控政策從管控“產(chǎn)品”擴展至管控“技術”的重大轉變和具體實踐，也預示著美國針對新興和基礎技術的管制范圍將擴大。

    據(jù)了解，美國政府目前計劃建立一個合適的多邊機制，對這些項目實施多邊控制。生產(chǎn)這類產(chǎn)品的出口商將被要求在許可證申請中包括詳細的描述和技術規(guī)范，以確定產(chǎn)品的ECCN。

    （2）2018年出口管制改革法案

    2018年8月13日，美國特朗普同意簽署《2019財年約翰•s•麥凱恩國防授權法案》(John S. McCain National Defense Authorization Act)，其中就包括《2018年出口管制改革法案》(ECRA)。這部法案旨在加強對敏感技術出口的監(jiān)管，防止敏感技術被對手國家掌握，以保護美國經(jīng)濟和安全等方面的利益。

    此后，《2018年出口管制改革法案》成為美國商務部工業(yè)和安全局履行主要職權提供法律依據(jù)。美國商務部工業(yè)和安全局在新規(guī)中表示，他們的主要任務是通過確保實施有效的出口管制及條約合規(guī)體系，以保障美國的國家安全、促進外交政策和經(jīng)濟目標的實施，并保障美國戰(zhàn)略技術的“持續(xù)領導地位”。

    此前，美國商務部工業(yè)和安全局已出臺美國進出口管制條例“實體清單”。

    （3）限制AI軟件出口對我國影響有限

    從2018年起，美國針對包括中國在內(nèi)國家的技術管制便已開始。

    2018年8月，美國國會通過《2018年出口管制改革法案》（Export Control Reform Act of 2018），要求對特定國家出口或再出口敏感技術進行審查。該法案和《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》一樣，特別關注關鍵技術問題。根據(jù)美國國會法案討論內(nèi)容，主要被關注的技術包括人工智能（AI）、機器人、AR/VR、金融技術、網(wǎng)絡技術和高級航天技術。

    同年11月19日，BIS提交了一項技術出口管制體系框架，以“國家安全”為由，要求加強對14項高科技領域的出口限制，其中包括11項技術涉及人工智能，并向公眾征求意見。
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    019年5月，美國商務部將華為等中國公司和機構列入“實體清單”，隨后又在同年10月將海康威視、大華股份、曠視科技等公司列入“實體清單”。

    此次美國此次限制人工智能軟件出口，對中國的影響有限。對中國來說，本土優(yōu)秀企業(yè)也很多，可以更好地脫穎而出，占領各個細分市場。

    作為一個趕超型國家，中國在人工智能方面發(fā)展速度迅速。但是，問題也不容忽視。中國是發(fā)展中國家，剛剛從要素驅動型、效率驅動型發(fā)展模式切換到創(chuàng)新驅動型，創(chuàng)新體系還不完善，創(chuàng)新人才還比較稀缺，特別是IP激勵和保護體系還不夠完善。

    我國地理信息服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

資料來源：智研咨詢整理

    （4）將更大激發(fā)中國自主研發(fā)能力

    美國這一新規(guī)對中國企業(yè)有何影響？帶著這一疑問，有記者詢問了多家中國公司。

    國內(nèi)無人機巨頭大疆創(chuàng)新表示，美國相關政策的出臺，對大疆來說算是一個利好，因為大疆本身有自主研發(fā)的航測軟件“大疆智圖”。

    而國內(nèi)另一AI公司科大訊飛則回應稱，新規(guī)影響不大，因為“訊飛本來就在‘實體清單’中”。

    國內(nèi)數(shù)字地圖服務商四維圖新表示，目前來看新規(guī)對其沒有影響，因為其地圖均為自采、地理圖像軟件也是自研。

    高德地圖指出，高德目前尚未進軍海外。

    華為對此表示不予置評。

    2018年我國地理信息服務市場行業(yè)各細分市場份額

資料來源：智研咨詢整理