近年來中國人口出生率逐年下滑，2021年中國人口出生率為7.52‰，較2011年的13.27‰減少了5.75‰，近年來國家出臺了一些列的政策鼓勵生育。

2011-2021年中國人口出生率統計

資料來源：國家統計局、智研咨詢整理

3月5日，十三屆全國人大五次會議在京開幕。全國人大代表、科力爾董事長聶鵬舉今年準備了多項建議，涉及生育三孩政策激勵、加快推進養老院建設、完善企業信用信息公示制度、加強電商平臺食品安全監管等。

在鼓勵生育三孩方面，聶鵬舉建議，國家應從生育、養育、教育、就業四個方面推行獎勵扶助制度和優惠政策；在加快推進養老院建設方面，聶鵬舉建議從國家層面扶持和鼓勵民營企業投入，給予養老院開辦企業稅收減免措施，促進養老服務行業健康可持續發展。

談鼓勵生育：創造激勵生育三孩的良好社會環境

聶鵬舉介紹，從國家開始實施計劃生育政策以來，我國人口經歷了高生育率到低生育率的轉變，人口的主要矛盾已經不再是增長過快的矛盾。2021年修改后的《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定，國家提倡適齡婚育、優生優育，一對夫妻可以生育三個子女。

聶鵬舉表示，目前政策已經鼓勵國民生育三孩，但限于收入、物價、住房、生育、養育、教育以及成家立業等方面的經濟壓力，還是有很多人想生而不敢生，生了又養不起，養了又嚴重影響工作與自身的生活質量。

“一般家庭生一孩可以，生二孩有壓力，生三孩會感到很吃力，很難負擔得起。除了小孩從小到大的教育撫養費之外，還要承擔精神與體力長久艱難地付出，有可能還會影響就業。加上上有老，下有小，所以身體必須要好，收入必須要穩定，否則一有風吹草動，就很容易陷入貧困與無助之中。”聶鵬舉稱。

對此，聶鵬舉建議從生育、養育、教育、就業四個方面推行各項獎勵扶助制度和優惠政策，創造激勵生育三孩的良好社會環境，適當減輕生育三孩的經濟與生活壓力：

生育方面，生育三孩的費用納入生育保險待遇支付范圍，沒有生育保險的人員由國家統一支付。

養育方面，國家要求地方政府設立部分公益性質的托育機構，前二孩進行保本收費，對第三孩的托育費用適當進行減免，比如減免30%～50%；對有需要生育三孩的人員，國家對第三孩按地區實行一定標準的生活及醫療保險補助，比如按當地月平均工資的20%發放生活補助，生活及醫療保險補助一直持續到18周歲。

教育方面，對第三孩除九年義務教育之外，同時也免除高中三年的教育費用；第三孩考大學可以按地區差異實行10～20分的加分獎勵。

就業方面，鼓勵單位支持有三孩家長的就業，單位無端解除就業協議時，除按相關法律法規進行補償外，需要另外增加補償費用50%的補助金。

談養老院建設：促進養老服務行業健康可持續發展

目前，我國老年醫療護理需求非常迫切。“隨著我國老齡化程度的不斷攀升，養老服務需求也隨之攀升，我國一些設施、服務相對較好的養老機構早已呈現一床難求的局面；養老服務事業嚴重滯后，日益增長的養老服務需求與養老服務體系建設不相適應的矛盾日漸突出。”聶鵬舉表示。

聶鵬舉稱，目前機構養老難以滿足巨大養老需求。“社區養老資金籌集渠道單一，許多地方政府需同時承擔‘扶貧’與‘養老’的雙重任務，地方政府財政壓力過大，資金上的短缺使社區養老的硬件設備和服務水平不能滿足老年人養老需求，制約了社區養老的發展。”

他同時表示，目前機構養老專業醫護人員短缺，服務人員素質參差不齊。

如何加快推進養老院建設？聶鵬舉建議，從國家層面扶持和鼓勵民營企業投入，給予養老院開辦企業稅收減免措施，免費提供養老院的建設用地，減免養老醫療設備增值稅，給予養老院補貼等優惠政策；創造健康的盈利模式，吸引更多資本進入，促進養老服務行業健康可持續發展。

聶鵬舉還表示，要加快培養老齡化社會急需的醫護人才，衛生和教育部門應研究、制定政策，鼓勵醫學院校或中職衛生學校開設老年醫學和老年護理學專業；免養老行業的從業人員個人所得稅，從而提升養老服務行業從業人員的薪資及福利待遇，提升養老行業的競爭力和服務質量。

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